6我國(guó)科技人才區(qū)域分布存在的問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-25 19:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)支持力度。高校、科研單位、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)體之間也缺乏協(xié)調(diào)，使西部人才專利申請(qǐng)難、專著出版難、成果轉(zhuǎn)化難。在這種情況下，科技人才即使有自己的科研項(xiàng)目，也很難將技術(shù)轉(zhuǎn)化為被市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品。相比之下，東部地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展較早，產(chǎn)、學(xué)、研、銀協(xié)調(diào)機(jī)制已具雛形，眾多企業(yè)對(duì)科技成果有強(qiáng)烈的需求和明確的導(dǎo)向。由于這些鮮明的反差，許多西部的人才只好攜帶多年的研究成果，到東部去尋找更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。 （三）人才跨地區(qū)流動(dòng)存在政策體制障礙 與人才流動(dòng)相配套的社會(huì)保障體系還不完善，成為制約人才流動(dòng)的主要因素。改革開(kāi)放前，我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于人才產(chǎn)權(quán)的歸屬關(guān)系，實(shí)行的是人才國(guó)家部門單位所有制，致使在改革開(kāi)放的今天，在很多事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和高等院校，人才在很大程度上仍明顯保留單位（部門）所有的痕跡，一些企圖調(diào)整就業(yè)的人才受到非法的限制；一些單位甚至違反國(guó)家法規(guī)，對(duì)人才流動(dòng)設(shè)置障礙。例如，我國(guó)目前不少城市出臺(tái)了限制人才外流及人才流入的政策，如規(guī)定外地人才不得進(jìn)入的職業(yè)領(lǐng)域等。一些人想離開(kāi)原有的單位時(shí)，戶口、檔案、身份、住房等社會(huì)保障都成為單位限制人才離開(kāi)的手段；還有，有的單位還要求“跳槽”人員退還合法已購(gòu)公房；有的省份還要交納“出省費(fèi)”；有的單位以人事檔案為關(guān)卡卡住人才，不讓其外流等等。此外，一些省區(qū)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃渠道獲得了大量人才，但這些人才集中于黨政機(jī)關(guān)等非市場(chǎng)部門，利用率不高，又不準(zhǔn)他們流動(dòng)。正是由于我國(guó)社會(huì)保障制度在各省市間互不銜接，致使人員一旦調(diào)離，原有的各種福利就全部喪失。因此，僵化的戶籍和人事管理制度已成為人才有序流動(dòng)的最大體制性障礙。 （四）市場(chǎng)機(jī)制還未能在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮對(duì)人力資源的基礎(chǔ)性配置作用 ，并將人才市場(chǎng)分割成眾多的區(qū)域性市場(chǎng)。到目前為止，人才市場(chǎng)統(tǒng)籌的最高水平只能達(dá)到省級(jí)程度，大量存在的是市級(jí)、區(qū)級(jí)甚至小范圍的人才市場(chǎng)。由于省、市、區(qū)級(jí)人才市場(chǎng)在信息、資源、利益上不能實(shí)現(xiàn)共享，使人力資源配置的效率只能局限于區(qū)域的核心市場(chǎng)，無(wú)法在全國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，從而影響了人力資源的合理配置。 、西部地區(qū)人才市場(chǎng)尚處于發(fā)展的初期階段。雖然中西部地區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，但還存在整體服務(wù)水平不高，后繼發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：服務(wù)手段落后，收集和發(fā)布信息還停留在手工制作的階段，信息化水平很低；服務(wù)項(xiàng)目多數(shù)是人才的登記、推薦、大眾化的人事代理項(xiàng)目，新型業(yè)務(wù)及深層次、多樣化的服務(wù)開(kāi)展不全；基礎(chǔ)性人才市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，而專業(yè)性人才市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢，差異化服務(wù)較少，專業(yè)化、知識(shí)化的服務(wù)沒(méi)有形成規(guī)模，缺少較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，從業(yè)人員整體素質(zhì)也有待提高，缺少精通專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和通曉國(guó)際慣例的人員。這些問(wèn)題，必然影響人才市場(chǎng)服務(wù)向縱深發(fā)展，致使人才配置效率低下。 （五）人才流動(dòng)的法律法規(guī)還不健全 由于相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)跟不上，在人才流動(dòng)的很多環(huán)節(jié)上都缺乏相應(yīng)的、完善的法律制度，尤其是缺乏人才流動(dòng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)。人才在流動(dòng)中有可能會(huì)帶走原單位的
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