6我國收入分配制度(編輯修改稿)
2024-09-25 19:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 根本的原因。長期以來，制度性因素在收入差距擴大的過程中起支配性作用，許多制度方面改革還遠未到位，制度性障礙的存在是主要的，也是主導性的原因。 （一）企業(yè)、勞動者和政府三方博弈的有效均衡機制缺失 在我國總體上勞動力供給相對過剩的條件下，勞動者的主人翁地位和權益如何得到保障。這是我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下面臨的一大理論難題，在具體實踐中需要一系列制度設計來保障，目前仍處于探索階段。在我國現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)權制度安排下，普通職工一般不擁有企業(yè)利潤分配的參與權和分配權，成員缺乏組織化開展集體工資福利談判的內(nèi)生性均衡機制，協(xié)調(diào)勞資關系的有效機制缺失，必然導致勞動者在三方博弈中利益受損成為普遍現(xiàn)象。 （二）城鄉(xiāng)二元結構制度缺欠 我國城鄉(xiāng)分治的二元結構，已成為造成城鄉(xiāng)收入差距的一個重要制度因素。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度問題凸顯。作為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟產(chǎn)物的戶籍制度，自1958年實施以來，造成了長達半個多世紀的城鄉(xiāng)分治的二元格局，導致農(nóng)民在教育、就業(yè)、社會保障、公共服務、住房等諸多領域不能享受與市民同等的權利和報酬。二是農(nóng)村土地制度缺失。在現(xiàn)有體制下，受我國實施確保18億畝耕地紅線的“世界上最嚴格的耕地保護制度”的限制，城市為獲得計劃指標之外的建設用地指標，滿足工業(yè)化和城市化的用地需求，其主要方法是通過征收農(nóng)地并將之轉(zhuǎn)換為非農(nóng)建設用地。這既可以讓城市獲得更多的用地指標，又可以讓農(nóng)民分享因城市化帶來的土地增值收益，改善農(nóng)村的基礎設施和居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但由于目前農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的缺失，導致這種政府主導的征地運動不可避免地出現(xiàn)了一些剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的問題。如政府單方面制定拆遷補償標準，農(nóng)民基本缺乏談判權以及沒有考慮農(nóng)民意愿的強制拆遷和集中居住等，使得農(nóng)民雖然擁有土地的承包經(jīng)營權，但土地征用過程中的土地增值收益卻大量轉(zhuǎn)化為政府財政收入，農(nóng)民無法分享土地非農(nóng)化的增值收益，農(nóng)民的土地財產(chǎn)收益被嚴重侵害。三是城鄉(xiāng)分割的社會保障和公共服務制度，使得政府長期以來對農(nóng)村教育、基礎設施、社會保障等公共服務的投入嚴重不足，削弱了農(nóng)村居民公平參與競爭并獲取平等收入的能力。 （三）國有壟斷行業(yè)現(xiàn)行分配制度不規(guī)范 由于國有資本收益分享機制不健全、不完善，導致國有壟斷行業(yè)憑借行政力量獲取高額壟斷利潤并轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部職工的高工資、高福利，造成了壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)職工之間不合理的收入差距，加劇了社會分配不公，調(diào)節(jié)和控制一些壟斷行業(yè)及特殊群體的過高甚至畸高收入，已成為深化收入分配制度改革、縮小不合理收入差距的重要內(nèi)容。但由于這部分人已形成既得利益群體，且掌握一定的話語權和較多的社會資源，已成為推進改革的最大阻礙，這也正是收入分配改革方案歷經(jīng)十年坎坷的根本原因，預計未來還會成為改革實施過程中的掣肘因素。 （四）收入分配調(diào)節(jié)制度不健全 作為收入分配調(diào)節(jié)手段之一的稅收，其調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。一是稅種設計不科學，調(diào)節(jié)手段單一，目前對個人收入的調(diào)節(jié)主要依靠個人所得稅，其它對個人收入分配有重大影響的稅種嚴重缺位，特別是財產(chǎn)稅制不健全，遺產(chǎn)稅、贈與稅等反映社會公平的稅種缺位。二是個人收入所得稅存在著制度欠缺，如抵扣標準沒有考慮納稅人贍養(yǎng)人口多寡、婚姻家庭狀況、健康狀況以及地區(qū)差異等，偏離了縮小收入差距
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