6小議政府預(yù)算與我國和諧社會(huì)(編輯修改稿)
2024-09-25 18:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 府提供，地方受益的公共產(chǎn)品由地方政府提供，由此而確定雙方的職能范圍和事權(quán)界限。而我國由于受益的多重性和交叉性，目前尚沒有一個(gè)合理劃分中央與地方事權(quán)關(guān)系的準(zhǔn)則，使得我國長期以來財(cái)政收入和財(cái)政支出的比重嚴(yán)重不匹配。第三層次是地方與地方之間的事權(quán)不明確。根據(jù)“受益原則”，誰受益誰掏錢，收支對(duì)應(yīng)、事權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)應(yīng)。而我國目前的分稅制實(shí)際上只分了中央與省級(jí)，省以下還是“分成制”，分稅制還要繼續(xù)下延，以建立完整的地方體系。下延到哪一級(jí)要在事權(quán)明確的基礎(chǔ)上再根據(jù)有利于稅法統(tǒng)一、便于稅收征管等原則確定。第四層次是財(cái)政機(jī)構(gòu)之間的事權(quán)不明確。在我國，龐大的財(cái)政組織體系內(nèi)職能和事權(quán)范圍尚未合理界定。（４）財(cái)政資金管理體制和機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在：①我國財(cái)政收入的主導(dǎo)部分是稅收收入，而稅務(wù)部門看重取得收入多寡而忽視其取得成本，忽視對(duì)財(cái)政資金的追蹤問效；②對(duì)財(cái)政資金支出的方向、結(jié)構(gòu)控制不嚴(yán)，大量的重復(fù)與無效投入并存，浪費(fèi)嚴(yán)重；③另外資金下?lián)墉h(huán)節(jié)較多，資金被截流、擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，極易滋生腐??；④我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付形式除了專項(xiàng)補(bǔ)助外，其他都是無條件財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中央政府對(duì)如何使用轉(zhuǎn)移支付資金沒有明確的規(guī)定，其使用權(quán)完全掌握在地方政府手中，這樣，地方政府處于簡單的收入接受者的地位，在資金的使用上往往不關(guān)心支出的方向、數(shù)量和效率，無效投入和浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)中央政府也無法實(shí)現(xiàn)通過轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)節(jié)地方政府支出行為的目的。 三、完善政府預(yù)算，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 ，增強(qiáng)政府預(yù)算功能實(shí)現(xiàn)的可操作性 王瑋同志在《政府預(yù)算改革。我國構(gòu)建公共財(cái)政框架的關(guān)鍵》一文中指出“從根本上看政府預(yù)算制度就是市場對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行約束和限制的基本途徑”。回顧我國經(jīng)歷的1980年、1985年、1988年和1994年四次重大政府預(yù)算收入改革及1998年底中央正式提出以建立公共財(cái)政為財(cái)政體制改革目標(biāo)模式的政府預(yù)算支出管理，到近些年的國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算以及2007年7月起中央預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)試點(diǎn)刷卡的啟動(dòng)可以看出，我國政府預(yù)算理念從重收入的傳統(tǒng)預(yù)算管理理念正逐步向重支出及產(chǎn)出（效益）的現(xiàn)代預(yù)算理念轉(zhuǎn)變，但政府預(yù)算制度應(yīng)該在什么范圍內(nèi)發(fā)揮作用、如何發(fā)揮以及發(fā)揮作用的時(shí)效性還研究不夠。對(duì)此，一方面，應(yīng)在加大理論研究力度的同時(shí)，結(jié)合我國實(shí)際情況
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