【文章內(nèi)容簡介】 以完善，盡快通過法定的立法程序?qū)⑵渖仙秊榉?，以解決無法可依的尷尬局面。通過不斷完善立法，逐步形成獨立的少年司法制度，即“把原來調(diào)整未成年人犯罪的有關(guān)法律從目前的刑事實體法和刑事程序法里剝離出來，以獨立的實體法和程序法相結(jié)合的法律形式處理未成年人犯罪和違法行為的法律制度”。 ，在適用對象上和我國少年教養(yǎng)制度的適用對象較為相似。我國目前對違法、輕微犯罪未成年人的非刑事處分措施主要有工讀教育、社會幫教和收容教養(yǎng)，雖然在預(yù)防矯治未成年人犯罪中曾發(fā)揮重要的作用，但也存在著諸多問題，亟待完善。建議引進由司法機關(guān)嚴(yán)格按照程序性規(guī)則適用的少年保護處分制度，把強制戒毒、工讀教育、收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)等改革為保護處分措施，大幅降低其處罰、制裁性質(zhì)。同時，建議借鑒港澳地區(qū)針對不同性質(zhì)的違法未成年人，施行多種形式的非監(jiān)禁化保護處分措施的做法：如實行感化令、保護令、社會服務(wù)令、監(jiān)管令以及訓(xùn)誡、教育上跟進和命令履行某些義務(wù)措施等等，通過立法增加非監(jiān)禁化措施，推動我國少年保護處分制度的建立與完善。 （二）加強協(xié)作配合，建立有效保護少年權(quán)益的司法工作機制未成年人保護工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，對未成年人犯罪的社會治安綜合治理，應(yīng)立足于建立一整套以司法機關(guān)為核心、各司法機關(guān)之間聯(lián)動、配合的工作機制，以確保對作為社會特殊群體的未成年人的全面保護。當(dāng)前尤其應(yīng)注重加強對犯罪未成年人分別關(guān)押、分案起訴、分案審理、分開矯治，確保公、檢、法、司等部門建立互相配合、密切協(xié)作、銜接順暢的工作機制，改革各家各自為戰(zhàn)的局面。各地可以探索建立預(yù)防未成年人犯罪信息化系統(tǒng)、信息通報制度、司法聯(lián)席會議制度等，通過公、檢、法、司等部門的溝通、協(xié)調(diào)和集中商議，加強對未成年人犯罪的形勢分析和對策研究，制定相應(yīng)的司法保護措施并強化落實。通過發(fā)展、完善少年審判制度，促進少年警察、少年檢察、少年辯護、少年矯正等相關(guān)制度的建立和完善，形成互相配套的工作體系，進而推動我國少年司法制度的建立與完善。完備的少年司法制度需要社會對少年司法活動提供相應(yīng)的輔助支持，通過綜合運用政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政、道德和法律等各種方法與手段進行全方位的綜合治理，才能真正達到教育、感化、挽救失足未成年人的終極目標(biāo)。建議黨委、政府要切實加強對未成年人犯罪預(yù)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，努力整合各種資源和力量，實行綜合治理，推動保護未成年人合法權(quán)益和預(yù)防未成年人違法犯罪工作的深入發(fā)展。作為未成年人案件的審判機關(guān)，人民法院有著其他部門不可替代的地位和作用，應(yīng)以少年審判工作為橋梁，積極參與社會治安綜合治理，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強與關(guān)工委、團委、婦聯(lián)、工會、教育和勞動保障等單位、團體的聯(lián)系與配合，共同促進“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法為主、社會參與、各負其責(zé)”的“大保護”格局的完善，在全社會營造共同保護未成年人合法權(quán)益的法制環(huán)境和氛圍。 （三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進少年審判機構(gòu)建設(shè)健全的審判機構(gòu)是完善我國少年審判制度的重要保障，推動少年司法工作發(fā)展必須深入推進審判機構(gòu)建設(shè)。最高法院一直高度重視少年審判機構(gòu)建設(shè)，要求各地法院結(jié)合我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況和少年法庭審判工作的實際情況，按照需要和可能設(shè)置少年審判機構(gòu)，保持多種模式并存，實行多元化發(fā)展。去年，最高法院指定了18個法院試點建立未成年人案件綜合審判庭，受案范圍包括涉及未成年人合法權(quán)益的刑事、民事和行政三類案件，全面維護未成年人的合法權(quán)益，至今已積累了初步的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索建立少年法院，深入推進少年法庭建設(shè)。設(shè)立獨立建制的少年法院在解決少年法庭受案數(shù)量不足的生存危機、對未成年人實行全面司法保護、推進少年審判工作的專業(yè)化、統(tǒng)一未成年人案件審判標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防和減少未成年人犯罪和發(fā)揮法院在社會綜合治理中的職能作用等方面具有重大意義，是我國少年審判發(fā)展的必然趨勢，也是進一步完善少年審判制度的客觀要求。我們應(yīng)適應(yīng)世界少年司法制度發(fā)展潮流，在總結(jié)實踐經(jīng)驗和理論研究成果的基礎(chǔ)上積極借鑒西方發(fā)達國家和港澳臺地區(qū)的先進經(jīng)驗，逐步建立以少年法院為龍頭，多種審判組織形式并存的多元審判組織模式。 、地區(qū)差別懸殊的國家，經(jīng)濟文化發(fā)展水平、人口集中程度、案件數(shù)量、條件差異以及認識差異等原因，決定了我國少年審判組織機構(gòu)設(shè)置不可能采用整齊劃一的單一模式。應(yīng)當(dāng)積極探索以少年法院為龍頭，專人負責(zé)、合議庭、少年審判庭、指定管轄等多種模式并存的多元化組織形式。具體可參照我國香港和臺灣地區(qū)的做法，根據(jù)案件數(shù)量、區(qū)域范圍和交通條件，經(jīng)濟發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)條件、隊伍素質(zhì)與經(jīng)驗條件、社會文化背景與公眾法律意識等因素設(shè)立少年審判機構(gòu)。目前我國一些大城市創(chuàng)設(shè)少年法院的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會輿論環(huán)境和法制環(huán)境已經(jīng)成熟。綜觀各地的實際，可分三種情況設(shè)立未成年人案件一審機構(gòu)：一是在省會、直轄市以及較大城市設(shè)立相當(dāng)于基層法院級別的少年法院；二是在一般的地級市的基層法院設(shè)獨立建制的少年綜合審判庭；三是在偏遠地區(qū)的基層法院設(shè)少年合議庭或由指定獨任審判員審理一審未成年人案件。未成年人案件的二審法院為一審法院所屬地區(qū)的中級法院，高級法院和最高法院設(shè)少年法庭指導(dǎo)小組，由研究室、刑庭、民庭、行政庭、立案庭、政治部等部門組成，可根據(jù)基層和中級法院少年審判業(yè)務(wù)開展情況分為若干個小組，與下級法院的審判業(yè)務(wù)相適應(yīng)，使其成為名符其實的指導(dǎo)少年審判工作的審判組織。 ，應(yīng)在鞏固和發(fā)展多種形式的少年審判組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極推動中級法院和部分基層法院綜合審判庭的試點工作?？蓞⒄瘴覈_灣地區(qū)少年審判的機構(gòu)設(shè)置，吸納專業(yè)人士參與審判，適當(dāng)拓寬少年審判機構(gòu)的職能范圍，可考慮在少年審判機構(gòu)下設(shè)類似審判輔助組的機構(gòu)，由調(diào)查員、觀護員和心理輔導(dǎo)師等審判輔助人員組成，分別負責(zé)社會調(diào)查、跟蹤幫教和心理輔導(dǎo)工作，為法官的審判工作出具專業(yè)意見和提供專業(yè)輔導(dǎo)，將法官從繁瑣的輔助性工作中解脫出來。但從遠期來說，社會調(diào)查和跟蹤幫教工作應(yīng)由政府設(shè)立的專門機構(gòu)負責(zé)，法院宜專司審判。少年審判機構(gòu)的受案范圍應(yīng)逐步從單一的刑事案件向綜合的刑事、民事和行政案件過渡。 （四）更新司法理念，全面強化對少年權(quán)益的司法保護現(xiàn)代少年司法制度作為一項獨立的司法制度，在司法理念、指導(dǎo)思想、基本原則及內(nèi)容等諸多方面與成年人司法制度存在著根本區(qū)別：它倡導(dǎo)教育、保護、預(yù)防、矯治等思想，以“達到和保護少年健康成長，防治少年犯罪和少年不良行為”為目標(biāo)，奉行少年利益優(yōu)先、少年利益最大化原則，主張少年宜教不宜罰，把教育作為其主要的司法權(quán)能，帶有較強的感情色彩，特別注重心靈和精神層面的剖析與溝通，其內(nèi)容也比成年人司法要寬泛得多。作為少年司法制度核心的少年審判制度，自然也具有與成年人審判制度不同的司法理念、指導(dǎo)思想及特殊原則。而教育主義、保護主義及預(yù)防主義三大理念構(gòu)成了少年審判制度乃至少年司法制度的精髓。因此，我們要更新司法理念，在發(fā)展、完善少年審判制度過程中應(yīng)當(dāng)遵循以下五項原則： 《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》所確立的一項少年司法基本原則，也是我國少年司法制度的首要原則。要求少年審判“既要注重保障社會的安全、秩序，也要注重保護失足少年，努力把兩者有力地結(jié)合起來，做到保護社會與保護少年的有機統(tǒng)一。”強調(diào)應(yīng)當(dāng)首先考慮少年利益，同時兼顧社會利益，并在此前提下追求少年利益與社會利益之間的統(tǒng)一與均衡。 、懲教結(jié)合原則