6外來農(nóng)民工融入城市的制度性障礙及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-25 18:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民工有固定住所；在上海連續(xù)居住滿一年；工作半年以上。XX省XX市規(guī)定外來農(nóng)民工子女入學(xué)要出具五項(xiàng)證明，即父母身份證、學(xué)生計(jì)劃免疫卡、暫住證、父母務(wù)工勞務(wù)合同或營業(yè)執(zhí)照、家鄉(xiāng)教育部門出具的借讀證。其他省市也均有類似的相關(guān)規(guī)定。 （五）土地制度障礙 我國現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，并逐漸成為農(nóng)民工融入城市的一大障礙。一方面，由于農(nóng)村土地缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，加上農(nóng)民戀土的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)民過分依賴土地，農(nóng)民與農(nóng)地關(guān)系凝固化，難以割斷從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工與土地之間的關(guān)系，使得農(nóng)民始終處于“兩棲”狀態(tài)，難以演化為離土又離鄉(xiāng)的城市市民。另一方面，在中國戶籍政策及其附加的各種福利待遇沒有根本改變的情況下，外來農(nóng)民工在城市始終處于“漂泊”的尷尬狀態(tài)，在城市難以扎根，一旦城市就業(yè)形勢(shì)緊張或年齡偏大，就會(huì)退回農(nóng)村，把土地當(dāng)成防身養(yǎng)老、維護(hù)生存的最后一道防線?？梢哉f，現(xiàn)有農(nóng)村土地制度是一把雙刃劍，它在保障農(nóng)民基本生存權(quán)利的同時(shí)，實(shí)際上也成為已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工難以徹底割舍的一塊“肋骨”和完全融入城市的一道障礙。 二、加快外來農(nóng)民工融入城市的對(duì)策建議 （一）加快戶籍制度改革，徹底消除農(nóng)民工融入城市的身份障礙 戶籍制度是農(nóng)民工融入城市社會(huì)，與城市居民平等相處的一道主要障礙，必須加以改革，改革要達(dá)到的最終目標(biāo)是建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民一元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化管理。然而這個(gè)目標(biāo)不可能一蹴而就，必須根據(jù)不同情況，區(qū)別不同的地區(qū)，有步驟、分階段進(jìn)行。從近期看，戶籍制度的改革應(yīng)從以下幾方面入手。 ，允許在小城鎮(zhèn)XX縣區(qū)有合法固定居所（不論是自建、購買或租住的）和穩(wěn)定生活來源的人員，不受行政區(qū)劃限制，申報(bào)小城鎮(zhèn)XX縣區(qū)戶口。并在5~10年內(nèi)全面取消縣以下小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。 ，基本放開城市入戶限制，只要有合法固定居所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，在城市居住5年以上，不受地域限制均可申報(bào)城市戶口。 、超大城市落戶門檻，對(duì)在城市有穩(wěn)定職業(yè)、合法居所并居住一定年限，有技術(shù)專長的技師及高級(jí)技工，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定辦理城市戶籍。 二）加快住房制度改革，多渠道、多種形式解決農(nóng)民工住房問題 “城中村”的規(guī)劃和管理，使其成為外來農(nóng)民工居住的大本營和
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