6縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-25 15:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府推動還是自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn)，對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進行嚴格審查，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風險保證金。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風險由農(nóng)民和政府承擔。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。 （四）土地流轉(zhuǎn)市場機制及社會化服務體系不完善。一方面，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還沒有完全建立，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。另一方面，目前針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的健康、有序進行。 （五）土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構管理體制不順，職責不明，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權益受到損害。 三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析 （一）政府角色定位不明晰。政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經(jīng)營權流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為，對不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止，同時沒有科學制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。因此政府應在尊重農(nóng)民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務員、裁判員的角色。 （二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈。分析當前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會保障
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