【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 入增長(zhǎng)乏力與支出剛性增長(zhǎng)矛盾突出，預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和透明度不夠，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和均衡性有待進(jìn)一步提高，部分專項(xiàng)資金交叉重疊、分配不規(guī)范、使用效益較低、結(jié)轉(zhuǎn)較大，預(yù)算績(jī)效管理仍需加強(qiáng)，地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)較快，管理不夠規(guī)范，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所累積；防范和化解財(cái)稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷增加，干部執(zhí)法水平和履職能力有待加強(qiáng)，高素質(zhì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)步伐需進(jìn)一步加快等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。 二、今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政地稅工作的總體要求 ——全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神 十八屆三中全會(huì)審議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，以及戰(zhàn)略重點(diǎn)、工作機(jī)制和推進(jìn)方式，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。省委十三屆四次全會(huì)深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，作出了再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略部署，明確了我省全面深化改革的總體要求和目標(biāo)路線?？梢哉f，十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)確定的每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、每一條改革舉措，都與財(cái)稅工作息息相關(guān)，反映出對(duì)財(cái)稅工作的新要求和新期望，同時(shí)也給我們帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。 首先，《決定》提升了財(cái)政的地位和作用?！稕Q定》明確財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng) 一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，把財(cái)政提升到全新的高度，意味著財(cái)稅職能必須從“經(jīng)濟(jì)管理”向“國(guó)家治理”轉(zhuǎn)變，凸顯了財(cái)稅體制改革在全面深化改革、完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的重要作用。 其次，《決定》為財(cái)稅體制改革指明了方向。《決定》提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。同時(shí)，從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等3個(gè)方面，對(duì)財(cái)稅體制改革作出具體部署。這些部署實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期財(cái)稅改革理論和政策的新突破，有利于統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，為我省進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革指明方向。 再次，《決定》為財(cái)稅工作提供了重要依據(jù)。當(dāng)前，財(cái)稅工作的突出難題就是政府與市場(chǎng)邊界不清，支出責(zé)任無限擴(kuò)張；法治意識(shí)不強(qiáng)，隨意出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策等現(xiàn)象比較突出，既干擾了正常的財(cái)稅運(yùn)行秩序，又增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)?！稕Q定》突出了市場(chǎng)的作用和法治的精神，明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求完善立法，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。這一系列具有現(xiàn)代理念和市場(chǎng)化思維的理財(cái)治稅思路，為做好財(cái)稅工作提供了重要依據(jù)，是做好財(cái)稅工作的“尚方寶劍”。 最后，《決定》對(duì)財(cái)稅工作提出了更高要求。財(cái)稅改革在整體改革中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性作用，責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。改革發(fā)展中的許多突出問題都會(huì)集中反映到財(cái)稅工作中，隨著改革的深入推進(jìn)，將會(huì)出現(xiàn)新的困難和矛盾。因此，如何處理好全面改革與財(cái)稅自身改革、改革紅利與改革成本、存量改革與增量改革等重大關(guān)系，將更加考驗(yàn)財(cái)稅部門的智慧和能力，更加體現(xiàn)財(cái)稅部門的思想作風(fēng)和工作水平。 ——樹立五大理念，統(tǒng)籌謀劃財(cái)稅改革思路 面對(duì)改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神和做好財(cái)稅工作有機(jī)結(jié)合起來，把思想和行動(dòng)凝聚到各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)上來，以“時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的精神，積極謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)稅改革舉措，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。要在改革精神的統(tǒng)領(lǐng)下，牢固樹立五大理念。 一是市場(chǎng)理念?！稕Q定》明確提出，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是做好財(cái)稅工作的重要法則。當(dāng)前首要之舉，就是要厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，清晰界定公共財(cái)政的支出責(zé)任，改變以往“大包大攬、疲于應(yīng)付、被動(dòng)埋單”的局面。要加強(qiáng)對(duì)支出政策的評(píng)估，守住公共性原則。在此基礎(chǔ)上，要善于用市場(chǎng)觀念和契約精神來統(tǒng)籌財(cái)稅工作。尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，盡量減少直接給錢和行政干預(yù)，按照李強(qiáng)省長(zhǎng)在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于“省級(jí)部門一般不再直接向企業(yè)分配財(cái)政專項(xiàng)”的要求，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和“一企一策”式的優(yōu)惠政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，借助ppp等創(chuàng)新模式，構(gòu)建多元化、有效率的投入機(jī)制；積極探索政府購(gòu)買服務(wù)，在部分領(lǐng)域嘗試用合同、委托等市場(chǎng)化手段向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政管理，大膽引入競(jìng)爭(zhēng)性分配、競(jìng)爭(zhēng)性存放等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變傳統(tǒng)的行政配置為市場(chǎng)化配置，把有限的財(cái)政資源配置到“刀刃”上。 二是法治理念?！稕Q定》更加突出法治在財(cái)稅體制改革中的作用，明確提出必須完善立法，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法理財(cái)治稅的理念，將法治思維拓展到財(cái)稅改革的整個(gè)過程和各個(gè)方面。要落實(shí)稅收法定原則，按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范清理，避免將稅收政策作為招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“招牌”和“籌碼”，刻意打造稅收“洼地”，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)；要提高依法治稅能力，絕不能為完成任務(wù)去收“過頭稅”。要增強(qiáng)預(yù)算剛性，主動(dòng)配合人大預(yù)決算審查監(jiān)督，突出對(duì)支出預(yù)算和公共政策等的實(shí)質(zhì)性審查。要強(qiáng)化執(zhí)行和監(jiān)督，樹立規(guī)矩意識(shí)，將行政權(quán)力用制度、信息化技術(shù)等手段加以固化，壓縮自由裁量空間，增加違法違規(guī)成本，提高法律法規(guī)的權(quán)威性和威懾力。 三是發(fā)展理念。當(dāng)前，我省正處于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和全面深化改革的攻堅(jiān)期。在這個(gè)過程中，必然會(huì)經(jīng)歷爬坡過坎的“陣痛”和“成長(zhǎng)的煩惱”，可能會(huì)犧牲部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)稅收入增幅。對(duì)此，財(cái)稅部門要用發(fā)展的眼光來看待這場(chǎng)變革，要認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型成效和改革紅利的釋放是長(zhǎng)期的、必然的，暫時(shí)的“陣痛”，是為了夯實(shí)做優(yōu)財(cái)稅長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。既要保持定力，注重財(cái)稅政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性；更要突出政策的精準(zhǔn)發(fā)力，通過財(cái)稅杠桿的撬動(dòng)，切實(shí)改變川南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”的狀況，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高、新、特、優(yōu)”方向發(fā)展。 四是底線理念。凡事從最壞處打算，向最好處努力，充分考慮各種可能性，守牢政策底線，確保財(cái)稅平穩(wěn)健康運(yùn)行。制定出臺(tái)財(cái)稅政策，特別是增支政策時(shí)，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進(jìn)去，不僅要看當(dāng)前的可支付能力，還要看長(zhǎng)遠(yuǎn)的可支付能力；不僅要測(cè)算直接的支出，還要評(píng)估因“羊群效應(yīng)”可能帶來的隱性支出壓力。在保障民生時(shí)，要按照“社會(huì)政策要托底”的原則，樹立“托底”、“補(bǔ)短板