【文章內(nèi)容簡介】 入增長乏力與支出剛性增長矛盾突出，預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和透明度不夠，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和均衡性有待進(jìn)一步提高，部分專項資金交叉重疊、分配不規(guī)范、使用效益較低、結(jié)轉(zhuǎn)較大，預(yù)算績效管理仍需加強(qiáng)，地方政府性債務(wù)增長較快，管理不夠規(guī)范，債務(wù)風(fēng)險有所累積；防范和化解財稅執(zhí)法風(fēng)險壓力不斷增加，干部執(zhí)法水平和履職能力有待加強(qiáng)，高素質(zhì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)步伐需進(jìn)一步加快等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。 二、今后一個時期財政地稅工作的總體要求 ——全面把握、深刻領(lǐng)會十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神 十八屆三中全會審議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，以及戰(zhàn)略重點、工作機(jī)制和推進(jìn)方式，是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。省委十三屆四次全會深入貫徹落實十八屆三中全會精神，作出了再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的戰(zhàn)略部署，明確了我省全面深化改革的總體要求和目標(biāo)路線?？梢哉f，十八屆三中全會和省委十三屆四次全會確定的每一項目標(biāo)任務(wù)、每一條改革舉措，都與財稅工作息息相關(guān)，反映出對財稅工作的新要求和新期望，同時也給我們帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。 首先，《決定》提升了財政的地位和作用?！稕Q定》明確財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng) 一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，把財政提升到全新的高度，意味著財稅職能必須從“經(jīng)濟(jì)管理”向“國家治理”轉(zhuǎn)變，凸顯了財稅體制改革在全面深化改革、完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度中的重要作用。 其次，《決定》為財稅體制改革指明了方向?！稕Q定》提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。同時，從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等3個方面，對財稅體制改革作出具體部署。這些部署實現(xiàn)了新時期財稅改革理論和政策的新突破，有利于統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，為我省進(jìn)一步深化財稅體制改革指明方向。 再次，《決定》為財稅工作提供了重要依據(jù)。當(dāng)前，財稅工作的突出難題就是政府與市場邊界不清，支出責(zé)任無限擴(kuò)張；法治意識不強(qiáng)，隨意出臺財稅優(yōu)惠政策等現(xiàn)象比較突出，既干擾了正常的財稅運行秩序，又增加了財政負(fù)擔(dān)?！稕Q定》突出了市場的作用和法治的精神，明確市場在資源配置中起決定性作用，要求完善立法，建立現(xiàn)代財政制度，加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。這一系列具有現(xiàn)代理念和市場化思維的理財治稅思路，為做好財稅工作提供了重要依據(jù)，是做好財稅工作的“尚方寶劍”。 最后，《決定》對財稅工作提出了更高要求。財稅改革在整體改革中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性作用，責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。改革發(fā)展中的許多突出問題都會集中反映到財稅工作中，隨著改革的深入推進(jìn)，將會出現(xiàn)新的困難和矛盾。因此，如何處理好全面改革與財稅自身改革、改革紅利與改革成本、存量改革與增量改革等重大關(guān)系，將更加考驗財稅部門的智慧和能力，更加體現(xiàn)財稅部門的思想作風(fēng)和工作水平。 ——樹立五大理念，統(tǒng)籌謀劃財稅改革思路 面對改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神和做好財稅工作有機(jī)結(jié)合起來，把思想和行動凝聚到各項改革任務(wù)的落實上來，以“時不我待、只爭朝夕”的精神，積極謀劃當(dāng)前和今后一個時期的財稅改革舉措，爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。要在改革精神的統(tǒng)領(lǐng)下，牢固樹立五大理念。 一是市場理念?！稕Q定》明確提出，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是做好財稅工作的重要法則。當(dāng)前首要之舉，就是要厘清政府與市場、社會的邊界，清晰界定公共財政的支出責(zé)任，改變以往“大包大攬、疲于應(yīng)付、被動埋單”的局面。要加強(qiáng)對支出政策的評估，守住公共性原則。在此基礎(chǔ)上，要善于用市場觀念和契約精神來統(tǒng)籌財稅工作。尊重企業(yè)的市場主體地位，盡量減少直接給錢和行政干預(yù)，按照李強(qiáng)省長在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上關(guān)于“省級部門一般不再直接向企業(yè)分配財政專項”的要求，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇汀耙黄笠徊摺笔降膬?yōu)惠政策，營造公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，借助ppp等創(chuàng)新模式，構(gòu)建多元化、有效率的投入機(jī)制；積極探索政府購買服務(wù)，在部分領(lǐng)域嘗試用合同、委托等市場化手段向社會力量購買公共服務(wù)。同時要加強(qiáng)財政管理，大膽引入競爭性分配、競爭性存放等市場競爭機(jī)制，變傳統(tǒng)的行政配置為市場化配置，把有限的財政資源配置到“刀刃”上。 二是法治理念。《決定》更加突出法治在財稅體制改革中的作用，明確提出必須完善立法，建立現(xiàn)代財政制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法理財治稅的理念，將法治思維拓展到財稅改革的整個過程和各個方面。要落實稅收法定原則，按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的要求，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范清理，避免將稅收政策作為招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“招牌”和“籌碼”，刻意打造稅收“洼地”，搞惡性競爭；要提高依法治稅能力，絕不能為完成任務(wù)去收“過頭稅”。要增強(qiáng)預(yù)算剛性，主動配合人大預(yù)決算審查監(jiān)督，突出對支出預(yù)算和公共政策等的實質(zhì)性審查。要強(qiáng)化執(zhí)行和監(jiān)督，樹立規(guī)矩意識，將行政權(quán)力用制度、信息化技術(shù)等手段加以固化，壓縮自由裁量空間，增加違法違規(guī)成本，提高法律法規(guī)的權(quán)威性和威懾力。 三是發(fā)展理念。當(dāng)前，我省正處于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和全面深化改革的攻堅期。在這個過程中，必然會經(jīng)歷爬坡過坎的“陣痛”和“成長的煩惱”，可能會犧牲部分經(jīng)濟(jì)增長速度和財稅收入增幅。對此，財稅部門要用發(fā)展的眼光來看待這場變革，要認(rèn)識到轉(zhuǎn)型成效和改革紅利的釋放是長期的、必然的，暫時的“陣痛”，是為了夯實做優(yōu)財稅長期可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。既要保持定力，注重財稅政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性；更要突出政策的精準(zhǔn)發(fā)力，通過財稅杠桿的撬動，切實改變川南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”的狀況，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能，推動產(chǎn)業(yè)向“高、新、特、優(yōu)”方向發(fā)展。 四是底線理念。凡事從最壞處打算，向最好處努力，充分考慮各種可能性，守牢政策底線，確保財稅平穩(wěn)健康運行。制定出臺財稅政策，特別是增支政策時，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進(jìn)去，不僅要看當(dāng)前的可支付能力，還要看長遠(yuǎn)的可支付能力；不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應(yīng)”可能帶來的隱性支出壓力。在保障民生時，要按照“社會政策要托底”的原則，樹立“托底”、“補(bǔ)短板