6推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-25 07:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 賦予林業(yè)主管部門的行政處罰權(quán)分散在多個(gè)分支機(jī)構(gòu) 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 中，沒(méi)有形成統(tǒng)一、權(quán)威的職能。根據(jù)《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，林業(yè)行政主管部門行使森林和野生動(dòng)植物保護(hù)、林木種子管理、植物新品種保護(hù)等方面的行政執(zhí)法職能，而這些職能分散在林政資源、森林公安、野生動(dòng)植 物、森林防火、森林植物檢疫等多個(gè)內(nèi)設(shè)的職能機(jī)構(gòu)中，使得行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過(guò)多，不能形成統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍。并且林業(yè)執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉，導(dǎo)致了執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效率難以提高。有時(shí)為了打擊林業(yè)違法行為，成立的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)或者執(zhí)法稽查隊(duì)，采取突擊執(zhí)法的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式，雖然收到一定效果，但總體效果并不理想。這樣，無(wú)法高效的履行執(zhí)法職責(zé)，同時(shí)也不利于案件的及時(shí)處理和執(zhí)法工作的監(jiān)督。 （二）當(dāng)前破壞森林資源情況嚴(yán)重，林業(yè)執(zhí)法任務(wù)異常繁重 根據(jù)林業(yè)局組織對(duì)森林采伐限額執(zhí)行情況和各項(xiàng)建設(shè) 工程征用、占用林地情況的抽樣檢查，當(dāng)前全國(guó)超限額采伐和違法征用、占用林地的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。造成破壞森林資源現(xiàn)象頻繁發(fā)生、屢禁不止的原因主要有兩個(gè)：一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保護(hù)森林資源的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，往往不惜以犧牲森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是部分林業(yè)部門不能認(rèn)真履行職責(zé)，管理不嚴(yán)，森林資源保護(hù)措施流于形式。 [2] （三）林業(yè)部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)之間存在職責(zé)不清、權(quán)能交 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 叉的問(wèn)題，不利于形成依法打擊各種破壞森林資源的合力 目前基本上形成了 這樣一種現(xiàn)象，每出臺(tái)一部有關(guān)林業(yè)的法規(guī)或規(guī)章，就確定一個(gè)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如木材檢查站、森林公安、林政稽查大隊(duì)等，甚至林業(yè)部門自管的機(jī)構(gòu)都依法或授權(quán)享有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，造成林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的不適當(dāng)分散，執(zhí)法權(quán)限和范圍界限不明，執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，存在以罰代收、以罰代刑的現(xiàn)象，部門之間執(zhí)法沖突比較嚴(yán)重。 （四）林業(yè)行政執(zhí)法主體比較混亂 《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法主體作出了明確規(guī)定，主要有三類： 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門； 縣級(jí)以上林業(yè)行 政主管部門依法委托的組織； 法律、法規(guī)明確授權(quán)的組織。 由于歷史的原因，加之林業(yè)執(zhí)法面廣、執(zhí)法任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)，雖然各省、市、自治區(qū)正在著手大量進(jìn)行執(zhí)法主體清理，但仍存在兩個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題：一是國(guó)家林業(yè)局派駐國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)督專員辦事機(jī)構(gòu)，不能沒(méi)有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，但層層派駐的專員又多數(shù)屬于企業(yè)編制，不是獨(dú)立的組織；二是國(guó)有森林企業(yè)屬于企業(yè)性質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著管理國(guó)有森林資源的職責(zé)，已經(jīng)形成了比較健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和強(qiáng)大的執(zhí)法能力。但是按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，上述兩種情況都不符合委托的條件。 大量執(zhí)法人員 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 是企業(yè)編制的現(xiàn)狀，使得執(zhí)法主體資格遭到質(zhì)疑。 （五）法制觀念淡薄，違法行政 有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法律知識(shí)淡薄，隨意簽發(fā)采伐證，有的甚至超越權(quán)限審批采伐證，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員不辦，就揚(yáng)言攆出鄉(xiāng)政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公然拒收上級(jí)安排的林業(yè)員。由于受財(cái)政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅(qū)使，有的鄉(xiāng)級(jí)政
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