6鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政的困境及對(duì)策初探(編輯修改稿)
2024-09-25 14:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 水平低是主觀因素 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想認(rèn)識(shí)落后。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制觀念淡薄，對(duì)依法行政存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為人治好過法治，依法行政就是依法治民、依法治事，將法律視為治人的工具，對(duì)自己有利時(shí)就拿來運(yùn)用，更有甚者加以曲解利用，對(duì)自己不利的就棄之不用。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)嚴(yán)重阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的實(shí)施。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾法律水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部群眾的法律水平低，對(duì)法律沒有全面掌握或一知半解，同樣阻礙著依法行政工作的實(shí)施。一方面，是依法行政的實(shí)施者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)偏低，沒有接受系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，依法行政、依法辦事的水平不高，面對(duì)新的工作形勢(shì)，出現(xiàn)了“新辦法不會(huì)用，老辦法不能用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的尷尬局面。另一方面，作為行政相對(duì)人的廣大農(nóng)民群眾，對(duì)法律的了解仍然十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“人人知法、人人守法、人人護(hù)法”的層次，相當(dāng)一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”。例如在計(jì)生國(guó)策方面非法超生偷生搶生且逃避繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)，在公路征地中出現(xiàn)搶種作物騙領(lǐng)青苗補(bǔ)償款，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)中出現(xiàn)謊報(bào)面積騙取補(bǔ)貼款等等。行政相對(duì)人如果缺乏法律素質(zhì)，或“精通”法律，專鉆法律空子，任你怎樣依法，也只能是“秀才遇到兵，有理說不清”。 （三）法律體系不完善是內(nèi)在因素 過時(shí)法律法規(guī)沒有及時(shí)清理。目前涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“三農(nóng)”的許多法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件很多都是在20xx年前由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期的背景下制訂的，甚至有的是在1992年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下制訂的，相當(dāng)部分法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件都已失去現(xiàn)實(shí)意義，但沒有被及時(shí)廢止和修訂，導(dǎo)致其實(shí)用性和適用性差。 現(xiàn)行法律法規(guī)有部門化、利益化的傾向。我國(guó)行政立法目前基本上還是以部門立法為主。這樣，政府有關(guān)工作部門在制訂或被授權(quán)草擬法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件時(shí)，從本部門本行業(yè)利益出發(fā)，制訂或草擬出的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“權(quán)力上收、責(zé)任下放、站所垂直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂空”的又一重要原因。例如林業(yè)管理法規(guī)方面規(guī)定，林業(yè)行政管理權(quán)、收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)由縣級(jí)林業(yè)局、林業(yè)公安分局行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)公安派出所垂直縣級(jí)相關(guān)部門管理，而造林綠化、護(hù)林防火的責(zé)任卻推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 有些法律法規(guī)互相沖突。現(xiàn)行的有些法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，存在部門之間立法沖突，結(jié)果出現(xiàn)有利可圖的行政事務(wù)爭(zhēng)著管，無利可圖的義務(wù)性行政事務(wù)推著讓，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政無所適從。例如文化領(lǐng)域的網(wǎng)吧、酒吧、游戲機(jī)室的管理，工商、公安、文化等部門都按規(guī)收費(fèi)發(fā)證許可，可日常管理工作卻誰都不管，出現(xiàn)問題互相推卸責(zé)任，推來推去竟又會(huì)落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭上。 （四）行政監(jiān)督制約機(jī)制不完善是外在因素 目前，我國(guó)雖已建立了一套比較完善的行政監(jiān)督體系對(duì)促進(jìn)我國(guó)依法行政工作發(fā)揮了重要保障作用，但仍然存在明顯的缺陷，監(jiān)督的力度不夠，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還一定程度存在。究其主要原因是：政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督均屬于黨領(lǐng)導(dǎo)下的
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