【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系。市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，是利用市場機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，從而調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)比例、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。目前我們?nèi)蕴幱谑袌鼋?jīng)濟(jì)逐步完善和發(fā)展時(shí)期，仍面臨著許多深層次矛盾和問題，必須更深層次上推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是要完善市場競爭體系。要進(jìn)一步突出企業(yè)在市場競爭中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。同時(shí)，要切實(shí)加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，積極推進(jìn)公平準(zhǔn)入，進(jìn)一步放低門檻、放開領(lǐng)域、放寬政策，清理和取消不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策障礙，加快形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、融合發(fā)展的新格局。年內(nèi)確保國有資本從一般競爭性領(lǐng)域全面退出。二是要完善資源配置體系。要圍繞建立有利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，加快資本、土地、技術(shù)、人才、勞動力等要素市場發(fā)展，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用。重點(diǎn)是要大力推進(jìn)土地要素市場化改革，加快實(shí)施“雙置換”工作試點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民以土地承包權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障，以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)安居房。深化推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，不斷完善反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場供求關(guān)系的資源價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境資源化、資源有償化改革，建立排污權(quán)交易平臺，探索排污許可證以及相應(yīng)的有償使用和交易制度。三是要完善社會信用體系。要大力倡導(dǎo)“誠信為榮、失信為恥”的社會風(fēng)尚，強(qiáng)化政府信用、企業(yè)信用、公眾信用，整頓和規(guī)范市場秩序，加快建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用體系。特別是要充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，切實(shí)履行制定法規(guī)、整合資源、培育和監(jiān)管市場的職能，推動形成守信受益與失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境?！　〖涌焱晟乒芾碛行颉⒁?guī)范高效的公共服務(wù)體系。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，既是建設(shè)公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)基本任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)社會公平、促進(jìn)社會和諧的重要條件。一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)中央精神和省市部署，區(qū)委、區(qū)政府對轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，就是明確定位、規(guī)范程序、深化內(nèi)部改革、強(qiáng)化績效管理。明確定位，就是政府、社會、市場、企業(yè)的各自職能都要合理定位，實(shí)行政企、政資、政事、政會分開，該由社會、市場、企業(yè)辦的都交給相應(yīng)的主體。就是理順部門職能關(guān)系，推動政府職能重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向更加關(guān)注社會管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。規(guī)范程序，就是突出統(tǒng)一、精簡、高效原則，以進(jìn)一步深化行政審批制度“兩集中、三到位”改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，減少審批事項(xiàng)，下放管理權(quán)力，建立健全覆蓋全區(qū)的三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化內(nèi)部改革，主要是進(jìn)一步加大人事管理制度和事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)方式改革力度。強(qiáng)化績效管理，就是積極構(gòu)建以工作績效為導(dǎo)向，以工作責(zé)任、目標(biāo)管理和責(zé)任追究為配套的績效管理體系，進(jìn)一步提高行政效能，降低行政成本。二是要著力保障和改善民生。要以公共性、公平性、普惠性為導(dǎo)向，以解決公共服務(wù)相對滯后、總量供應(yīng)不足、分配不夠均衡等問題為目標(biāo)，按照“五個(gè)有所”的要求，逐步建立惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。重點(diǎn)是要進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力物力投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多的公共資源投向農(nóng)村、基層和困難群眾，同時(shí)要將一系列富民、惠民、安民的政策措施加以規(guī)范化、制度化，努力形成保障和改善民生的長效機(jī)制。三是要創(chuàng)新公共服務(wù)管理方式。要進(jìn)一步研究確定政府提供公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，通過“以事定費(fèi)”、“政府購買服務(wù)”等方式，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把能由社會組織承擔(dān)的事項(xiàng)委托出去，引導(dǎo)社會力量參與和提供公共服務(wù)。要支持和鼓勵社會民間組織壯大發(fā)展，充分發(fā)揮他們自我管理、履行義務(wù)、奉獻(xiàn)社會、志愿服務(wù)的作用，形成政府主導(dǎo)、社會參與的管理共同體，以降低行政成本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給能力。　　加快完善多管齊下、陽光操作的監(jiān)督制衡體系。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。要不斷完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。一是要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬全局性的問題、重大決策、重要干部的任免和大額度資金使用，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。要突出民主政治制度建設(shè)，探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，改進(jìn)完善基層民主選舉制度，積極探索發(fā)展社會主義民主政治的途徑和方式。要暢通黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)溝通的渠道，落實(shí)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化橫向監(jiān)督。要從建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制入手，強(qiáng)化工作目標(biāo)責(zé)任的分級負(fù)責(zé)機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，引導(dǎo)各級干部創(chuàng)造符合科學(xué)發(fā)