【文章內容簡介】 收法律法規(guī)，偷稅、漏稅、騙稅；二是一些不法分子利用出口退稅的優(yōu)惠政策與外商或者國內有關政府工作人員互相勾結，采取偽造出口產品，銷售發(fā)票，開具假完稅發(fā)票等手段，進行出口騙稅；三是一些不法分子利用發(fā)票扣稅的方法，把取得增值稅專用發(fā)票作為偷稅或發(fā)財的捷徑，進行盜竊、偽造、販賣增值稅發(fā)票的違法犯罪的活動。 （四）國有資產占用單位濫用經營權，管理不嚴造成國有資產流失 這種情況主要表現為： 第一，企業(yè)違反規(guī)定從事高風險性投機經營，盲目投資，出于不正當目的進行巨額贊助等造成資產流失；第二，企業(yè)職工收入分配超過生產經營效益，企業(yè)經營者違反規(guī)定超標準開支，擅自為全民單位和個人擔保造成損失；第三，國有企業(yè)讓集體和個人掛靠并以其名義進行經營造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有；第四，企業(yè)承包中，發(fā)包人廉價發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉移利潤；第五，企業(yè)違反財務制度，擅自沖減國家資本金，資金不入賬，形成賬外國有資產，公款私存，侵占國家權益造成的流失。 （五）中外合資、合作企業(yè)中的 國有資產流失 這種狀況主要表現為：為吸引外資促成合資合作項目，默認外商低價甚至無償占用土地等中方資產及流動資金以致在企業(yè)創(chuàng)辦時就造成國有資產流失，并直接影響到國有資產未來的收益權利及其他權利；外商往往利用投入設備的高報價、代購設備時轉手加價、在資產運營時采取多樣的轉移定價手段，將企業(yè)利潤轉移出去，既逃避我國稅收又減少國有資產的分享利潤，侵犯了國有資產的權益。 （六）境外國有資產的流失 一是，境外人員揮霍、浪費、攜款潛逃；二是，未經批準，在境外進行高風險投機經營造成巨額損失；第三，未編號： 時間： 2024年 x月 x日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼： 第 7頁 共 12頁 第 7 頁 共 12 頁 經批準或未辦理有關法律手續(xù) ，將國有資產以個人名義在外注冊；第四，任用外籍人員不當導致國有資產流失等。 此外，作為國有資產重要組成部分的資源性國有資產以及常常被人們忽略的大量隱性資產（如商標、企業(yè)信譽、專利等）的流失狀況也是很嚴重的。面對以上種種流失現象，筆者以為當務之急就是找出問題的癥結所在，弄清國有資產流失的原因，然后對癥下藥。 三、國有資產流失的原因分析 有學者以為， “ 當前國有資產流失的情況之所以如此嚴峻，它與我國正處于傳統(tǒng)計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程密切相關。轉軌引起的制度、觀念諸方面的摩擦和碰撞造成國有資產管理困難和 漏洞，而國有資產流失的根子還在于國有資產或者國家所有權的基本特征及由此帶來的一系列問題 ” 。以下是筆者在這一指導思想下對國有資產流失具體原因的探討： （一）國有資產產權主體缺位，管理體制滯后 國有資產流失有許多原因，但其根本原因是 “ 國有資產產權主體缺位、管理體制不健全，沒有建立起對國有資產起約束和監(jiān)督作用并促使國有資產有效運營的機制 ” 。國有資產按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機關管理，國家的所有者職能和社會的經濟管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來確立國有資產經營管理的機構，一則形成國有資產宏觀配置的條塊分割，二 則多個行業(yè)管理部門和地方政府都承擔了對所屬企業(yè)的所有者職能和行業(yè)管理管理職能，使得國有資產的國家所有等于實際上的部門和地方所有，從而使國有資產實際上處于無人負責的狀態(tài)，出現國有資產在改制等產權變動中嚴重流失的現象。 1994 年 7 月發(fā)布的《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》確立了經濟管理職能與國有資產管理職能分立的原則，在國有資產管理體系改革方面取得了進步。但是這個條例所創(chuàng)設的依然是所有權職能在組織形式上的 “ 雙重監(jiān)護模式 ” ，即國有資產專業(yè)管理部門與行業(yè)主管部門同時行使監(jiān)督管理權，條例帶有一定的過渡性和階段性，只能實現有 限目標并且其中的主管部門有關代行所有權權責規(guī)定明確，而國有資產管理部門代行的所有權權責還很不明確。這些問題的存在說明未能以法律形式確定國有資產管理和經營機制，未能解決國有資產產權主體缺位和國有產權虛置的問題?，F行國有資產管理體滯后于國企改制的需要，成為國企改制中國有資產流失的根本原因。 編號： 時間： 2024年 x月 x日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼： 第 8頁 共 12頁 第 8 頁 共 12 頁 （二）資產評估法律制度有待進一步健全與完善 “ 雖然經過多年的法制建設，資產評估法律體系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是國有資產流失的直接原因 ” 。這些情況主要表現在以下方面： 行政干預、行業(yè)壟斷影響評估的客觀公正 性。客觀、公正是資產評估應體現和遵守的原則，但是在國有資產評估中，從評估操作程序到評估價值的確定，都有人為劃出的杠桿，造成國有資產評估不實。此外，行業(yè)壟斷和評估機構管理不嚴也是造成國有資產流失的原因。一些評估機構掛靠在行政管理部門，壟斷評估市場，形成地區(qū)封鎖、部門封鎖。一些行業(yè)管理部門也設立評估機構，收取管理費，由此形成政出多門，影響評估的客觀公正性。 國有土地使用權等資產不嚴格統(tǒng)一作價入股。國有企業(yè)改制時，涉及的國有土地使用權應當作價入股，由于許多國有大中型企業(yè)占用土地面積大，有的企業(yè)甚至地處 “ 黃金 ” 地段，地價很高，若將土地使用權全部折價入股，企業(yè)資產價值將會成倍增長，而資產利潤率相應下降，不利于在股票發(fā)行時吸引社會投資。在具體工作中各地對這一問題的處理帶有一定的隨意性。有的不折股，仍收取土地占用費；有的折股，但折價太低；有的對工業(yè)企業(yè)不折股，而對商業(yè)企業(yè)折股。 保護無形資產的觀念單薄和缺乏相應的法律制度。長期以來，人們對無形資產觀念淡薄，忽視對無形資產的評估或者草率評估，也由于無形資產的評估沒有完善的法律措施，主要表現為：一是沒有完整、統(tǒng)一的無形資產評估管理法規(guī)；二是無形資產評估管理不統(tǒng)一。 （三）監(jiān) 督制度不健全，保護不力 國有企業(yè)在我國國民經濟中占有舉足輕重的地位，它的改革是一項