【文章內(nèi)容簡介】 的指導(dǎo)思想公開之后，不僅大國放手?jǐn)D壓我們的生存空間，連一些撮爾小國也敢打上門來。孫子兵法說的是 “ 先勝而后戰(zhàn) ” ， “ 謀定而后動 ” ，而不是 “ 摸著石頭過河 ” 。英國和日本，在崛起之前就有了明確的國家戰(zhàn)略，對 國家的陸權(quán)海權(quán)有了詳細(xì)地分析和明確的定位，并且集合全國人民之力來有計劃地穩(wěn)步地實現(xiàn)。反觀印度，其國家戰(zhàn)略長期以來就是國際投機(jī)，因此難有大的發(fā)展。國家戰(zhàn)略確定后，是軍事戰(zhàn)略的制定。戴旭先生認(rèn)為，中國應(yīng)樹立 “ 藍(lán)色國防觀 ” ，向海洋和天空邁進(jìn)。空軍上校戴旭先生應(yīng)邀到烏有之鄉(xiāng)書社，作了題為《中國周邊安全形勢分析》的講座。 第五篇：中國周邊安全形勢分析 中國周邊安全形勢分析 4月即將在中國海南舉行博鰲亞洲論壇 2024年年會。楊潔篪透露，屆時中國領(lǐng)導(dǎo)人將親自出席，同時，將有多位外國元首、政府首腦等領(lǐng)導(dǎo)人與會，還有不少重要 國際組織的負(fù)責(zé)人和各國各界朋友與會，會議的規(guī)格和規(guī)模將會超過歷屆年會。 中國周邊安全局勢面臨的挑戰(zhàn)： 2024年，由日本和菲律賓分別挑起的釣魚島爭端和黃巖島對峙持續(xù)升級，而美國重返亞太遏制中國崛起的戰(zhàn)略動作更是高歌猛進(jìn)。 2024年，奧巴馬將開啟第二個總統(tǒng)任期，日本與韓國已完成政府換屆，中國新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人也將產(chǎn)生。在開啟外交新政的 2024年里，中國將面對一個怎樣的周邊環(huán)境？ 兩大趨勢：中美博弈與海上爭端并行：總體看來， 2024 年，中國周邊安全形勢呈現(xiàn)兩大趨勢：其一，中美之間的競爭加速周邊國家的分化；其二，海上 爭端推動中國海洋政策的調(diào)整。 就第一個趨勢而言，從 2024 年至 2024年，中國周邊安全的核心是中美兩國的博弈，雙方都在爭取支持自己的力量，這也引發(fā)中國周邊的一些國家開始選邊站隊。明年，這一大格局應(yīng)該不會改變。 從 2024年開始，為了應(yīng)對中國在亞太逐漸增強的影響力，美國推出 “ 重返亞太 ” 、 “ 轉(zhuǎn)向亞洲 ” 及 “ 戰(zhàn)略再平衡 ” 策略以期掌控東亞格局，主導(dǎo)亞太事務(wù)。在這期間，中國的近鄰日本、菲律賓進(jìn)一步靠向美國，俄羅斯、印度等左右逢源，遠(yuǎn)鄰澳大利亞也悄悄改變了風(fēng)向，中國周邊國家在美國的擠壓下進(jìn)入了戰(zhàn)略再定位階段 去年 11 月贏 得連任競選后，美國總統(tǒng)奧巴馬出訪的第一站就是東南亞國家，再次高調(diào)展示了美國戰(zhàn)略東移的決心。 2024年，美國將繼續(xù)推行其亞太 “ 再平衡 ” 戰(zhàn)略，預(yù)計包含三層內(nèi)容：第一大平衡是戰(zhàn)略與安全方面的 “ 再平衡 ” ，包含美國在亞太地區(qū)的軍事部署、武裝力量結(jié)構(gòu)、美國的地區(qū)戰(zhàn)略，以及為此進(jìn)行的軍事方面的硬件、系統(tǒng)和技術(shù)投入；第二大平衡是鞏固和更新同盟關(guān)系，創(chuàng)建新的伙伴關(guān)系與同盟；第三大平衡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再平衡，比如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議 (TPP)就是美國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡的 “ 抓手 ” 。 2024年可以說是中國周邊海上爭端的集中爆發(fā)年，日俄 的北方四島（千島群島）紛爭、日韓之間的獨島（竹島）爭端、中日之間的釣魚島爭端、中菲的黃巖島對峙相繼發(fā)生，并在短時間內(nèi)迅速升級，成為影響亞太國際關(guān)系與地區(qū)穩(wěn)定的最主要因素。 涉及中國的海上爭端表現(xiàn)出兩個新特點：一是高烈度與聯(lián)動性；二是中國立場的轉(zhuǎn)變。今年以來，中國海監(jiān)、漁政船只和飛機(jī)在釣魚島 12 海里內(nèi)連續(xù)進(jìn)行?？樟Ⅲw執(zhí)法，維權(quán)力度從未如此強烈。在黃巖島對峙持續(xù)的時間長，對峙雙方的應(yīng)對手段多也達(dá)到了歷史新高點。其次， 2024年中國海洋政策也悄然發(fā)生了變化，即從過去的被動變成了主動，中國的海洋政策進(jìn)入了規(guī)范化、法制化和強硬化的軌道。 海上爭端仍是影響 2024年中國周邊安全的主要因素。不論是黃巖島事件，還是釣魚島問題，各方都未能找到徹底解決問題的辦法，而且周邊部分鄰國對中國有強烈的國 家焦慮，對海上爭端采取的是 “ 能占則占，不能占也要采取干擾措施 ” 的原則。這些做法使得日本以及菲律賓等東南亞國家在海洋領(lǐng)土爭端的立場上會進(jìn)一步趨同，在外交與軍事方面的互動也將增強，它們將謀求建立更加廣泛的對華聯(lián)合陣線。因此，這些國家很可能會將雙邊問題擴(kuò)大為多邊問題，甚至不惜將國家間的領(lǐng)土爭端上升為具有國際和地區(qū)性安全格局意義的問題，對中國實施強大的外交和安全壓力。 中國重視?？哲娛谴髧l(fā)展的必然進(jìn)程，強大的海軍保護(hù)海洋利益也是職責(zé)所在，但是否動用海軍則‘ 主動在我 ’ 。目前，中國主要動用海監(jiān)、漁政等執(zhí)法力量來宣示主 權(quán)，而中越之間的高層對話和日本安倍晉三的緩和論調(diào)說明各方還沒有通過武力解決海上爭端的考慮。 中國要繼續(xù)走出去，對方卻要繼續(xù)強占，這么一來，海上摩擦就不可避免，但因此爆發(fā)武裝沖突或局部戰(zhàn)爭的可能性很小。 作為 2024年中國周邊安全問題的延續(xù)， 2024年我國周邊將面臨四大安全挑戰(zhàn)：一是如何應(yīng)對中美政府換屆后雙方的試探期；二是如何應(yīng)對來自海上爭端的挑戰(zhàn)；三是如何應(yīng)對來自中南半島的挑戰(zhàn)；四是如何應(yīng)對朝鮮半島潛在的不確定性。 2024年，奧巴馬將開始第二個總統(tǒng)任期，中國新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)班子也將產(chǎn)生，中美關(guān)系轉(zhuǎn)入調(diào)整期似乎 已不可避免。中美如何盡快走過試探期，增加政治互信將考驗雙方的政治智慧。隨著奧巴馬政府最近 3年多來大舉推進(jìn)戰(zhàn)略東移策略，在中國周邊各種動作不斷，給中美雙邊關(guān)系的發(fā)展增加了許多不穩(wěn)定因素，如何拓寬渠道、加強溝通、增加互信事關(guān)中美雙邊關(guān)系未來幾年的走向。中國可以表現(xiàn)出更為積極的姿態(tài)，向美國發(fā)出更加清晰、明確、連貫的信號。 相較于中美關(guān)系的長期性，中國周邊的海上爭端似乎更緊迫、更直接。由于中國周邊海上爭端明年會朝著低烈度、長期化的方向發(fā)展，中國在海監(jiān)、漁政方面也必然會加強維權(quán)力度，這意味著明年中國面對的第一大周邊現(xiàn) 實安全挑戰(zhàn)仍是海上爭端問題。 近年來，隨著中國國力和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國向海上發(fā)展已成為必然趨勢，而中國成為海洋強國的夢想與努力也注定面臨著周邊國家和美國的直接阻撓。日本長期視自己為海洋強國、中國為陸地強國，作為近鄰，中國積極尋求成為海洋強國的努力被日本視為一種對其傳統(tǒng)勢力范圍的嚴(yán)重侵犯與外來威脅。日本自衛(wèi)隊今年 12 月 13日和 22日兩度出動戰(zhàn)斗機(jī)對中國海監(jiān)飛機(jī)實施攔截，并揚言在 2024年要建立 “ 釣魚島專門部隊 ” ，一對一盯緊中國公務(wù)船只。 日本今年會在釣魚島問題上繼續(xù)步步緊逼，并在南海問題上推波助瀾。更為重要 的是，美國明年也會繼續(xù)將中國周邊海上爭端作為 “ 迎合點 ” 和 “ 切入點 ” ，繼續(xù)拉攏亞太盟友，遏制中國的崛起。 第三個挑戰(zhàn)中國周邊安全環(huán)境的因素來自中南半島的變局，競爭的雙方仍主要圍繞中美展開。中南半島對于中美在亞太安全的博弈意義重大。美國在戰(zhàn)略上一直試圖將太平洋 印度洋 “ 兩洋合一 ” ，而其接合點就在中南半島。 2024年以來，美國在緬甸動作頻頻且與日本互動效果明顯，短期內(nèi)可能會對中國構(gòu)成不小的挑戰(zhàn)。 日本自上世紀(jì)六七十年代起重返中南半島和東南亞，憑借經(jīng)濟(jì)實力與軟實力的投入，在該地區(qū)建立了不錯的口碑。 2024年美國奧巴 馬政府宣布 “ 重返亞太 ” 后，日本更是緊密配合。 2024年 11月 18 日，美國政府宣布將在奧巴馬總統(tǒng)首度訪問緬甸時對緬方提供一筆 (約合人民幣 )的援助。同一天，日本政府也宣布向緬甸提供 500億日元 (約合人民幣 )的貸款，這是日本 27 年來首次向緬甸提供日元貸款。美日互動效果明顯，這使得中國不得不重新思考在緬甸的經(jīng)營策略，不僅僅是投資，還要轉(zhuǎn)變做法。 與海上爭端、中南半島變局表現(xiàn)出的趨勢性不同，中國周邊安全挑戰(zhàn)中最充滿不確定性的則是朝鮮半島局勢。 由于美國及其亞太盟國堅持對朝鮮的敵對政 策，朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性不僅存在，而且是最大的。2024年，因為延坪島相互炮擊事件和 “ 天安 ” 艦事件，半島緊張局勢達(dá)到了朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后的新高峰； 2024年以來，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人新老交替與發(fā)射衛(wèi)星再度引發(fā)外界擔(dān)心。 2024年年底，曾訪問過朝鮮并與金正日會面的樸槿惠當(dāng)選韓國總統(tǒng)，似乎讓人看到了南北關(guān)系有望緩和的跡象，但半島局勢明年如何發(fā)展還取決于相關(guān)各方的判斷。 ” 多管齊下與大國自信化解風(fēng)險：對于如何應(yīng)對海上爭端，除了設(shè)計海洋安全戰(zhàn)略、增強海軍實力外，應(yīng)吸取 2024年經(jīng)驗，完善 “ 多管齊下、多手段并用 ” 的應(yīng)對模式。 2024年，中國在海上爭端中化被動為主動的方式可供將來參考。由于日本在釣魚島主權(quán)歸屬問題上對中國妥協(xié)的可能性幾乎為零，中日在東海海域保持對峙或許會成為一種常態(tài)。在這一背景下，統(tǒng)籌國家海洋戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，加強主動出擊都非常重要。 以 “ 大國自信 ” 來看待問題，對于化解風(fēng)險、面對挑戰(zhàn)至關(guān)重要。 以中南半島的變化為例，緬甸確實是在與美國發(fā)展關(guān)系，但應(yīng)看到的是，中國與緬甸接壤，目前在緬投資最多，也是緬甸未來發(fā)展的最大依賴，這些是其他國家取代不了的。因而，不必將緬甸與美國發(fā)展關(guān)系視為與中國敵對。越南與俄羅斯發(fā)展 關(guān)系同樣也是如此，積極一點看這或許也是越南拉俄羅斯平衡美國的需要。 中國如果能以大國自信的心態(tài)看待中國周邊鄰國的國際關(guān)系發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)，這些關(guān)系并非都對中國不利，這種思維的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，否則會損害中國與鄰國的感情，并促使它們漸行漸遠(yuǎn)。中國是一個正在崛起的大國，現(xiàn)在需要的是建立起大國的自信，然后是擔(dān)負(fù)大國的責(zé)任。 2024年中國周邊安全形勢的整體趨向是：朝鮮半島局勢因為韓國的選舉結(jié)果明了而有所緩和；安倍晉三公開表示要跟中國、俄羅斯、韓國改善關(guān)系；美國重返亞太會穩(wěn)步走，不會停止但不會突顯什么；南面的印度也釋放出 與中國進(jìn)一步加強關(guān)系的信號。重要的是，中日韓合作計劃、東亞經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程都要啟動并進(jìn)行談判，只要談就會營造出好的氣氛，這對化解中國周邊環(huán)境的整體風(fēng)險有好處。 歐債危機(jī)性質(zhì)和前景分析 兩年前肇始于希臘的主權(quán)債務(wù)違約，引發(fā)的社會秩序混亂、國民經(jīng)濟(jì)運行脫離常軌的狀態(tài)愈演愈烈，這可以理解為從 “ 問題 ” 向 “ 危機(jī) ” 的發(fā)展進(jìn)程。即使歐盟和 IMF 宣布了史上數(shù)額最為龐大的低利率救助計劃，并且連續(xù)向 “ 問題國家 ” 注資，我們還是難以看到危機(jī)緩解的前景。相反，它已經(jīng)逐漸演變?yōu)椴华殮W洲幾個 “ 有問題 ” 國家的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)，對整個歐洲 和世界也已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的負(fù)面影響。 第一，主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生國的轉(zhuǎn)移。過去，主權(quán)債務(wù)危機(jī)多發(fā)生在發(fā)展中國家的開放進(jìn)程中。實行進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的結(jié)果，導(dǎo)致政府支出急劇增加，而巨額投資形成的生產(chǎn)力又不能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為國家可支配的收入。不得不借入天量外債，利率變化和還貸年限就成為兩個致命問題，直接拖累經(jīng)濟(jì)增長步伐。 相反，今天的歐債危機(jī)起源于歐元區(qū)國家（都不屬于發(fā)展中國家）。雖然同樣以主權(quán)債務(wù)形式出現(xiàn)，反映的也是政府資產(chǎn)負(fù)債表上支大于收、寅吃卯糧問題，但要問及這些 “ 虧空 ” 來源何處，卻更深刻暴露了體制、歷史、文 化、發(fā)展戰(zhàn)略乃至一體化征程上的綜合矛盾，絕非一個 “ 開放進(jìn)程 ” 能夠概括的了。 第二，關(guān)聯(lián)全歐甚至全球的危機(jī)。緩解危機(jī)的措施，各方執(zhí)行起來仍存在極大難度，很難說已經(jīng)呈現(xiàn)的復(fù)蘇曙光再不會重回動蕩深淵。 這里有兩個理由：一是，幾乎所有歐元區(qū)國家在兩個重要指標(biāo)（政府財政赤字 /GDP，政府債務(wù) /GDP）上都處于 “ 超標(biāo) ” 狀態(tài)。即便復(fù)蘇相對強勁、經(jīng)濟(jì)體量大從而具有廣泛影響的大國如德、法也不例外。假定危機(jī)蔓延，那么這些問題必定浮出水面，從而引起市場更大的恐慌。 二是，已經(jīng)形成密織的債權(quán)債務(wù)關(guān)系鏈條，牽一發(fā)而動全身。希臘主權(quán)債務(wù)爆發(fā)危機(jī)，政府由于財政入不敷出瀕于倒閉，而德法之所以出手相救，除去害怕歐元區(qū)破產(chǎn)和歐盟倒臺，關(guān)鍵在于他們是希臘主權(quán)債務(wù)的重要債權(quán)人，持有份額分別為 500 億和 300 億歐元之多。葡萄牙同樣被主權(quán)債務(wù)所累，但后面的債權(quán)人卻不比其輕松，西班牙和法國分別擁有該國 600 億和 300 億歐元的債權(quán)。在歐元區(qū)和歐盟走向經(jīng)濟(jì)和政治一體化的前提下，危機(jī)的傳染必然帶有全歐特征，全球國家甚至都不能幸免。此刻 IMF 也必須拿出 2500 億歐元，讓 “ 問題國家 ” 以 “ 借 新替舊 ” 的方法緩解危機(jī)。但如果危機(jī)繼續(xù)深入，來自各方的救助資金就如同進(jìn)入無底洞，連帶各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇無日。 第三，如不采取有效的應(yīng)對措施，將形成 “ 后浪更比前浪高 ” 的海嘯波及效果。希臘與其他國家的債務(wù)關(guān)系最脆弱，相對其他國家先行爆發(fā)危機(jī)。而其他國家的危機(jī)因素并未惡化到 “ 顯性 ” ，尚處于 “ 隱性 ”狀態(tài)。西班牙是歐元區(qū)的第四大經(jīng)濟(jì)體，財政赤字水平與希臘不相上下，但其主權(quán)債務(wù)危機(jī)暫時還沒有爆發(fā)，是因為債務(wù)沒有到期，在短期內(nèi)還沒有支付危機(jī)所致。如果支付期臨近，其壓力必然隨之增大，而自己又不能在此期間內(nèi)有效提高生產(chǎn)效率來增加收 入，籌措到期日必還的款項，那么不但自己要遭受滅頂之災(zāi)，無疑在心理和財政上給整個歐元區(qū)更沉重的打擊。 如今，歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體意大利的債務(wù)問題也亮起紅燈，標(biāo)準(zhǔn)普爾在 2024 年 9 月 19 日將其長期主權(quán)評級從 A+ 下調(diào)至 A，長期展望面為負(fù)。穆迪與惠譽對意所評級數(shù)與標(biāo)普有微小差別，然長期展望同樣為負(fù)。眾所周知，西、意任何一國，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模要多倍于希、葡和愛爾蘭的總和，他們的債權(quán)債務(wù)與德法等歐元區(qū)核心國家甚至美日更緊密地捆綁在一起，一旦倒下，恐怕其他國家和國際經(jīng)濟(jì)組織都無法施救。 當(dāng)然，后者是否愿意，有無能力也是施 救的基本條件。德國和荷蘭等條件較好的國家不但力不能及，即便有能力和愿意，也要防止救人時把自己搭進(jìn)去，不得不從自己今后前途出發(fā)決定取舍。所以，今天的希臘和葡萄牙，明天的西班牙、意大利甚至法國，在危機(jī)擴(kuò)散而應(yīng)對不利的條件下，可能會形成 “ 后浪推前浪 ” 的危機(jī)擴(kuò)大效應(yīng)。但危機(jī)擴(kuò)大又與 “ 大到不能倒 ” 的重要性增加相關(guān)。關(guān)鍵在于解決已經(jīng) “ 顯性 ”國家主權(quán)危機(jī)的力度和時間，否則危機(jī)必將蔓延， “ 大 ” 也不得不 “ 倒 ” 。 與歐債危機(jī)發(fā)