【文章內(nèi)容簡介】 度機制，及時解決工作推進中的困難和問題。三是加大經(jīng)費投入。采取 “ 上爭下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧 ” 的方式，將工作所需經(jīng)費納入市、縣 2級的財政預算，累計投入資金 5 000余萬元。四是強化人員培訓。舉辦《中華人民共和國農(nóng)村土 地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點調(diào)查規(guī)范》和《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》等業(yè)務培訓 ，普訓 20萬人次，確?？h、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負責此項工作。五是嚴格督查考核。制定督查、考核、獎懲辦法，嚴格督查。將確權(quán)登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門考核目標，與獎懲、績效掛鉤。 規(guī)范確權(quán)登記工作程序 實行 “ 三四五五五 ” 工作法，即堅持程序、方法、結(jié)果 “ 三公開 ” ；堅持摸底調(diào)查表、確權(quán)登記方 案、勘界確權(quán)、確權(quán)發(fā)證 “ 四公示 ” ；堅持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營權(quán)證書、信息化系統(tǒng)平臺、綜合技術(shù)服務、工作流程 “ 五統(tǒng)一 ” ；做到確權(quán)登記通知書、二輪延包檔案清查確認信息、戶籍確認信息、勘界確權(quán)、承包地塊圖斑確認信息 “ 五到家 ” ；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放 “ 五到戶 ” 。使每個過程、每項成果都由群眾參與、群眾認可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記薄、經(jīng)營權(quán)證書相一致。 明確規(guī)程規(guī)范確權(quán)工作 在 2024年確權(quán)登記頒證試點工作開始之初，由市農(nóng)委和試點縣 、管理信息系統(tǒng)設計公司共同商定確權(quán)登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點調(diào)查規(guī)范》，規(guī)范全市確權(quán)登記頒證工作。市農(nóng)委會同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復、返工。 深入宣傳充分發(fā)動群眾 一是充分利用農(nóng)村廣播、遠教網(wǎng)、標語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地改革政策、確權(quán)登記頒證的實際意義，宣講確權(quán) 登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊員的作用，采取 “ 一竿子插到底 ” 的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。 加強調(diào)解，妥善化解矛盾 為了及時就地解決好群眾在確權(quán)登記中矛盾糾紛，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。同時，組織干部進村入戶廣泛收集農(nóng)民關(guān)心的突出問題，按照 “ 一事一議 ” 的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會和村調(diào)解小組的作用，每個爭議都由群眾協(xié)商解決，基本實現(xiàn)家庭內(nèi)部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村 與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣 [34]。 整合資源搭建信息平臺 整合農(nóng)經(jīng)信息平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺等資源，搭建 “ 貴陽農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng) ” ，涵蓋了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、 “ 三資 ” 管理等四大板塊，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的信息化管理。 存在的問題 確權(quán)工作的思想認識需要統(tǒng)一 一是認識還不到位。個別基層干部思想認識不到位，對農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策理解不夠，認識不深，影響了有關(guān)法律 法規(guī)及政策的落實；部分農(nóng)戶沒有充分認識到土地確權(quán)的意義和重要性，抱著“ 無所謂 ” 的態(tài)度，存在指界無人、不簽字等現(xiàn)象；少數(shù)同志認為現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地有合同、有證書，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，再花費人力、物力、財力搞精確測繪和確權(quán)登記是多此一舉，意義不大，導致工作積極性不高。二是害怕影響穩(wěn)定。按照土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔心誘發(fā)原來積累的流轉(zhuǎn)糾紛、土地矛盾。另一方面由于土地利益越來越大，加上對確權(quán)登記的預期，農(nóng)民更加看重土地，擔心搞確權(quán)登記會 激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會掀起一個新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認為這項工作難度大，吃力不討好，對農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導致推動力度還不夠大。 歷史遺留問題和政策矛盾凸顯 一是歷史遺留問題較多。一方面， 1998年二輪延包時，按 “ 增人不增地、減人不減地 ” 原則對農(nóng)村土地按一輪土地情況進行延包，留下較多遺留問題。如人地不均現(xiàn)象日益突出等；二輪延包時工作較粗，土地承包經(jīng)營權(quán)證登記錯誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登 記時漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對二輪延包時漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進行登記，由于當前嚴格按照二輪延包檔案資料進行確權(quán)登記，導致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。另一方面，二輪延包以來農(nóng)戶自行調(diào)地、私下流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)打破了原有四至界限，給確權(quán)登記帶來困難；農(nóng)戶土地撂荒、土地整治等行為導致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進一步加大了確權(quán)工作的難度。 二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來，農(nóng)戶戶籍變動較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進行土地確權(quán)登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟組織成員身份，難以處理。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學生、公共服務崗位人員）登記問題突出。如有些大學生高考錄取后將戶口移入學校轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務人員被政府招聘錄用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng)戶口等。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實際 耕管和擁有承包地，如將其實際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。 成果應用和政策配套亟待加強 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是一項單純的基礎業(yè)務工作，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項綜合性工作。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應用轉(zhuǎn)化，加強后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來，一是土地確權(quán)后與之相適應的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織尚待培育。二是土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。亟需在下一 步工作繼續(xù)鞏固確權(quán)頒證成果，抓好成果的充分運用，進一步探索建立土地抵押機制等土地制度改革。對策和建議 深入開展宣傳 做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng) 2級是關(guān)鍵，工作重點在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，增強群眾參與的積