【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 包合同和戶籍信息進(jìn)行審核，以村或村民小組為單位匯總，并形成匯總表，按規(guī)定的時(shí)間報(bào)鄉(xiāng)政府備案。 。由專業(yè)公司根據(jù)政府招標(biāo)采購(gòu)確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理軟件，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（ NY/T25392024）要求，將確權(quán)登記過程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息化。 。由鄉(xiāng)政府對(duì)村報(bào)送的土地確權(quán)登記頒證資料（包括圖件、表格、數(shù)據(jù)、文字報(bào)告）進(jìn)行初步審核，符合規(guī)定的，以村或組為單位造冊(cè)，并報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核審批，建立 “ 一戶一簿 ”“ 一簿一號(hào) ” 的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記一簿，登記一簿中要附農(nóng)戶承包地塊示意圖。 。根據(jù)登記一簿記載的主要內(nèi)容，填寫打印由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，由區(qū)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審核蓋章、區(qū)人民政府蓋章，并粘貼或打印農(nóng)戶承包地塊示意圖。召開村民大會(huì)，統(tǒng)一頒發(fā)。 。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā) ?2024?12號(hào)），將在確權(quán)登記頒證過程中直接形成的有價(jià)值的各種載體形式的歷史 — 8 — 記錄進(jìn)行分類整理和歸檔，并妥善保存。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）。 （五）總結(jié)驗(yàn)收階段（ 2024 年 12 月 11 日至 31 日） 確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法 (試行 )的通知》（農(nóng)辦經(jīng) ?2024?5號(hào)）， ***要進(jìn)行 自查，并寫出自查報(bào)告和確權(quán)登記頒證工作總結(jié)報(bào)送區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)政府將進(jìn)行核查。同時(shí)做好迎接省、市驗(yàn)收和國(guó)家抽查的準(zhǔn)備。 整體工作總時(shí)間、總?cè)蝿?wù)不變， ***可根據(jù)實(shí)際，交叉或重疊進(jìn)行各階段工作。 五、有關(guān)要求 （一）準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測(cè)面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以登記。 （二）強(qiáng)化部門溝通協(xié)作。做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒 — 9 — 證工作，需要多部門分工協(xié)作，相互配合，合力推進(jìn) 。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的牽頭和組織協(xié)調(diào)；財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)保障；國(guó)土資源局要提供第二次全國(guó)土地調(diào)查相關(guān)成果資料；檔案局要提供檔案查詢和資料歸檔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；司法局、信訪局負(fù)責(zé)參與研究和解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中的法律問題和矛盾；民政、計(jì)生部門負(fù)責(zé)有關(guān)戶籍、人口方面的政策把關(guān)和解釋；林業(yè)部門負(fù)責(zé)把關(guān)林地政策和免費(fèi)提供有關(guān)資料； ***負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記具體工作的實(shí)施。 （三）妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問題。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工 作中遇到的問題，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處臵的原則依法妥善解決。 、賬、地不相符的問題。在堅(jiān)持第二輪農(nóng)村土地承包關(guān)系、承包地塊及四至界限不變的前提下，按原有的承包地實(shí)際面積記錄到證、冊(cè)。 。對(duì)地類權(quán)屬存在爭(zhēng)議的土地，待爭(zhēng)議解決后再登記。對(duì)農(nóng)戶之間的承包地四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過調(diào)解和司法程序等方式明確界限。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿前提下，可采取按原經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載面積的 比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法確權(quán)到農(nóng)戶。 — 10 — 、新增地、經(jīng)濟(jì)地、荒地等問題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的精神妥善處理機(jī)動(dòng)地、新增地、經(jīng)濟(jì)地、荒地問題。凡是已納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地；未納入承包地管理的，工作中不進(jìn)行確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。 。農(nóng)戶超越地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，工作中不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的未利用地、 “ 四荒 ” 地等，已納入國(guó)土詳查耕地的，應(yīng)按實(shí)際面積納入“ 其他方式承包 ” 登記。 。對(duì)在農(nóng)村土地承包期間，村范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶修建住房及農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處臵問題，應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，尊重歷史和農(nóng)民意愿，采取集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)認(rèn)可的辦法進(jìn)行確權(quán)登記。 （四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。為保障工作順利進(jìn)行，按照中央、省、市要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌解決，并納入財(cái)政預(yù)算予以保障。 第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證探討 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證探討 摘要 貴陽(yáng)市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作從 2024年開展試點(diǎn)工作， 2024年全市整體推進(jìn)，計(jì)劃 2024年全面完成。在工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)工作難度大，問題多，盡管市級(jí)方案梳理出若干 “ 需要妥善處理若干問題 ” ，但在實(shí)際工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實(shí)際情況在依法依規(guī)的原則上化解。該文擬將貴陽(yáng)市開展本項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和對(duì)策，以為正在推進(jìn)此項(xiàng)工作的各級(jí)政府部門提供參考。 關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記頒證；問題；對(duì)策；貴州貴陽(yáng) 中圖分類號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 10075739（ 2024） 10034003 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，是事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復(fù)雜的工作。貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作按照國(guó)家、省有關(guān)部署，結(jié)合本地實(shí)際，以 “ 還權(quán)賦能 ” 為核心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持 “ 確保穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開公平公正 ” 的原則，遵循 “ 先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn) ”的方式，于 2024年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)， 2024年全面推開整市推進(jìn)，計(jì)劃 2024年全面完成， 頒證率達(dá) 90%以上，真正做到農(nóng)村承包土地 “ 確實(shí)權(quán)、頒鐵證 ” 。 2024年 3月 22日，貴陽(yáng)市作為典型代表參加國(guó)務(wù)院全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證座談會(huì)并做發(fā)言。截至 2024年底，全市 ，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書 [1]。主要做法和經(jīng)驗(yàn) 試點(diǎn)先行整市有序推進(jìn) 2024年，在息烽縣選擇 2個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記調(diào)研， 2024年形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》雛形，梳理出若干 “ 需要妥善處理有關(guān)問題 ” 。 2024年初， 擬定花溪區(qū)、息烽縣作為貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣，形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》（筑府發(fā)〔 2024〕 28號(hào)），在花溪區(qū)、息烽縣全縣，烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)工作。 2024年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《貴陽(yáng)市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（筑府發(fā)〔 2024〕 29號(hào)），全面推開全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，成為繼成都之后全國(guó)第 2家整市推進(jìn)的城市。 構(gòu)建五大工作保障體系 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局 [2]。二是健全推進(jìn)機(jī)制。建立了聯(lián)席會(huì)議、季度調(diào)度會(huì)議、階段總結(jié)會(huì)議、重大問題專題會(huì)議等四大調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。采取 “ 上爭(zhēng)下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧 ” 的方式，將工作所需經(jīng)費(fèi)納入市、縣 2級(jí)的財(cái)政預(yù)算，累計(jì)投入資金 5 000余萬(wàn)元。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。舉辦《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華 人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》和《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案整理規(guī)程》等業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，普訓(xùn) 20萬(wàn)人次，確保縣、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。五是嚴(yán)格督查考核。制定督查、考核、獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格督查。將確權(quán)登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門考核目標(biāo)，與獎(jiǎng)懲、績(jī)效掛鉤。 規(guī)范確權(quán)登記工作程序 實(shí)行 “ 三四五五五 ” 工作法，即堅(jiān)持程序、方法、結(jié)果 “ 三公開 ” ；堅(jiān)持摸底調(diào)查表、確權(quán)登記方案、勘界確權(quán)、確 權(quán)發(fā)證 “ 四公示 ” ；堅(jiān)持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、信息化系統(tǒng)平臺(tái)、綜合技術(shù)服務(wù)、工作流程 “ 五統(tǒng)一 ” ；做到確權(quán)登記通知書、二輪延包檔案清查確認(rèn)信息、戶籍確認(rèn)信息、勘界確權(quán)、承包地塊圖斑確認(rèn)信息 “ 五到家 ” ；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放 “ 五到戶 ” 。使每個(gè)過程、每項(xiàng)成果都由群眾參與、群眾認(rèn)可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書相一致。 明確規(guī)程規(guī)范確權(quán)工作 在 2024年確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開始之初，由市農(nóng)委和試點(diǎn)縣、管理信息系統(tǒng)設(shè) 計(jì)公司共同商定確權(quán)登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》，規(guī)范全市確權(quán)登記頒證工作。市農(nóng)委會(huì)同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的意見