【文章內(nèi)容簡介】 存在明顯的不足。 四是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果缺乏直觀性?？己藘?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置以定性為主，定性與定量相結(jié)合不 夠，未能做到客觀、精確，考核項(xiàng)目缺乏可比度和可測量性，最終的考評結(jié)論存在較為明顯的模糊度和主觀隨意性，難以服眾。 五是標(biāo)準(zhǔn)載體缺乏適時(shí)性?？己藘?nèi)容長期以來過于穩(wěn)定和僵化，停留在粗線條的目標(biāo)任務(wù)要求上，未能根據(jù)時(shí)代發(fā)展和形勢任務(wù)的需要應(yīng)時(shí)而動、與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充新的內(nèi)容和形式，缺乏前瞻性、動態(tài)性和專業(yè)性，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)各項(xiàng)工作強(qiáng)勁發(fā)展方面顯得消極被動。 （二）標(biāo)準(zhǔn)缺陷引發(fā)的實(shí)踐弊端 標(biāo)準(zhǔn)是行為的風(fēng)向標(biāo)。上述實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，在實(shí)踐中導(dǎo)致了 一系列的行為誤區(qū)和現(xiàn)實(shí)弊端。以下列舉較為典型的幾類情形： 偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的暈輪效應(yīng)。長期以來，許多地方把經(jīng)濟(jì)增長這一實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本手段直接當(dāng)作為政目的和政績，動輒把 gdp視為政績的 “ 集大成者 ” 而加以無限放大，以其佐證發(fā)展，以其宣揚(yáng)實(shí)績，以其遮掩問題。相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部工作思路都把經(jīng)濟(jì) 第 9 頁 共 18 頁 總量和速度增長作為壓倒性目標(biāo)，熱衷于經(jīng)濟(jì)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境的承受能力，輕視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)，忽視了以人為本、社會的全面和諧可持續(xù)發(fā)展。 偏重顯績用人的功利色彩。政績可以是有 明顯外在標(biāo)志的、有一時(shí)轟動效應(yīng)的 “ 顯性 ” 政績，也可以是潛在的、經(jīng)過長期努力才能顯效的、蘊(yùn)含于群眾長遠(yuǎn)利益的 “ 潛性 ” 政績。由于 “ 潛績 ” 既要投入很大精力、甚至需要幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的共同努力，卻又無法及時(shí)彰顯、驗(yàn)證和量化，所以考核時(shí)往往不被重視，對干部 “ 顯績 ” 的考核相應(yīng)地占據(jù)著主導(dǎo)地位，由此產(chǎn)生了一系列的短期化行為取向，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更熱衷于追求 “ 短、平、快 ” 的“ 形象工程 ” 和具有轟動效應(yīng)的 “ 政績工程 ” ，抓 “ 顯性 ” 績效、催政績 “ 早熟 ” 成為了許多領(lǐng)導(dǎo)干部典型的從政心理動機(jī)，而這些干部卻因?yàn)樗^的積極進(jìn)取、政績昭著而容易得到 提拔重用，并成為繼任者的表率。 偏重細(xì)枝末節(jié)的繁瑣哲學(xué)。實(shí)績考核必須擁有一套較為科學(xué)的指標(biāo)評價(jià)體系，但指標(biāo)設(shè)計(jì)并非越細(xì)越多越好。例如通常情況下，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績考核主要圍繞財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、科教文衛(wèi)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和社會保障、黨的建設(shè)、社會穩(wěn)定等關(guān)鍵性指標(biāo)，就能夠基本反映其工作全貌。但現(xiàn)在惟恐 第 10 頁 共 18 頁 考核不細(xì)、不全、不透，許多上級部門為使自己分管的工作 “ 擺上重要位置 ” ，事無具細(xì)均列入考核內(nèi)容，再加上層層細(xì)化或加碼，最終導(dǎo)致各項(xiàng)指標(biāo)紛繁復(fù) 雜，許多指標(biāo)內(nèi)容十分牽強(qiáng)，這就使本來簡便易行的考核復(fù)雜化，造成被考核對象無所適從，疲于多頭應(yīng)付，無奈之下惟有借助于 “ 虛功 ” ，偏重于對匯報(bào)材料的精心提煉，對考核人員的迎來送往，以此應(yīng)付不堪重負(fù)的頻繁考核。 偏重惟上是從的趨附心理。政績突出、群眾公認(rèn)是德才標(biāo)準(zhǔn)的具體化。一任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)干部是否有政績，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是看群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。但由于目前實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在事實(shí)上被上級部門所 “ 壟斷 ” ，對干部政績的考核和提拔任用，主要取決于上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的認(rèn)可，群眾對此的知情權(quán)、參與 權(quán)基本處于受限制狀態(tài)?；诖?，一些領(lǐng)導(dǎo)自然把取悅上級、惟上是從作為追求政績的首選，只求對上負(fù)責(zé)，不求群眾公認(rèn)，由此導(dǎo)致了工作方向上的偏頗。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部對于上級下達(dá)的各項(xiàng)硬指標(biāo)的落實(shí)情況往往思想上高度重視、措施上不遺余力，而面對諸如拆遷安置、欠薪欠費(fèi)、農(nóng)民失地、社會保障、信訪案件等自下而上的民生問題和矛盾，卻不愿意深入一線了解情況，腳踏實(shí)地做好工作，俯首為民辦好實(shí)事，這使一些本來可以緩解的矛盾未能及時(shí)有效地予以化解，導(dǎo)致了黨群、干群關(guān)系的惡化，加劇了社會的不和諧狀態(tài)。 第 11 頁 共 18 頁 三、新時(shí)期干部實(shí)績考評標(biāo)準(zhǔn)的 構(gòu)建思路和規(guī)劃設(shè)想 （一）總體目標(biāo) 制定和完善一套考核內(nèi)容全面、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、權(quán)重設(shè)置合理、考核方法有效、評價(jià)方式科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有以下顯著特征：在內(nèi)容實(shí)質(zhì)上，注重以人為本、執(zhí)政為民的理念，注重物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、和諧社會 “ 四位一體 ” 的建設(shè)進(jìn)程，注重人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的共同可持續(xù)發(fā)展；在形式載體上，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的全面性、嚴(yán)密性、層次性、差異性；在標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用上，追求便捷、精準(zhǔn)、客觀、科學(xué)、實(shí)用；在目標(biāo)設(shè)定上，要求新型考評標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干 部的工作實(shí)績，合理引導(dǎo)從政活動的價(jià)值取向，全力塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。 （二）遵循原則 全面性原則。實(shí)績考核指標(biāo)不等同于經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變唯 gdp 論英雄、一切以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重的 “ 一葉障目 ” 傾向，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，正確樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的全面和諧發(fā)展的視角，全方位、多角度、立體