【文章內(nèi)容簡介】 存在明顯的不足。 四是標準結(jié)果缺乏直觀性?？己藘?nèi)容和標準的設置以定性為主，定性與定量相結(jié)合不 夠，未能做到客觀、精確，考核項目缺乏可比度和可測量性，最終的考評結(jié)論存在較為明顯的模糊度和主觀隨意性，難以服眾。 五是標準載體缺乏適時性?？己藘?nèi)容長期以來過于穩(wěn)定和僵化，停留在粗線條的目標任務要求上，未能根據(jù)時代發(fā)展和形勢任務的需要應時而動、與時俱進，及時調(diào)整、補充新的內(nèi)容和形式，缺乏前瞻性、動態(tài)性和專業(yè)性，在適應經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟建設和社會事業(yè)各項工作強勁發(fā)展方面顯得消極被動。 （二）標準缺陷引發(fā)的實踐弊端 標準是行為的風向標。上述實績考核標準的缺陷，在實踐中導致了 一系列的行為誤區(qū)和現(xiàn)實弊端。以下列舉較為典型的幾類情形： 偏重經(jīng)濟指標的暈輪效應。長期以來，許多地方把經(jīng)濟增長這一實現(xiàn)發(fā)展的基本手段直接當作為政目的和政績，動輒把 gdp視為政績的 “ 集大成者 ” 而加以無限放大，以其佐證發(fā)展，以其宣揚實績，以其遮掩問題。相當多的領(lǐng)導干部工作思路都把經(jīng)濟 第 9 頁 共 18 頁 總量和速度增長作為壓倒性目標，熱衷于經(jīng)濟開發(fā)、招商引資項目，不考慮當?shù)刭Y源、環(huán)境的承受能力，輕視了經(jīng)濟運行成本、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標，忽視了以人為本、社會的全面和諧可持續(xù)發(fā)展。 偏重顯績用人的功利色彩。政績可以是有 明顯外在標志的、有一時轟動效應的 “ 顯性 ” 政績，也可以是潛在的、經(jīng)過長期努力才能顯效的、蘊含于群眾長遠利益的 “ 潛性 ” 政績。由于 “ 潛績 ” 既要投入很大精力、甚至需要幾屆領(lǐng)導班子的共同努力，卻又無法及時彰顯、驗證和量化，所以考核時往往不被重視，對干部 “ 顯績 ” 的考核相應地占據(jù)著主導地位，由此產(chǎn)生了一系列的短期化行為取向，一些領(lǐng)導干部更熱衷于追求 “ 短、平、快 ” 的“ 形象工程 ” 和具有轟動效應的 “ 政績工程 ” ，抓 “ 顯性 ” 績效、催政績 “ 早熟 ” 成為了許多領(lǐng)導干部典型的從政心理動機，而這些干部卻因為所謂的積極進取、政績昭著而容易得到 提拔重用，并成為繼任者的表率。 偏重細枝末節(jié)的繁瑣哲學。實績考核必須擁有一套較為科學的指標評價體系，但指標設計并非越細越多越好。例如通常情況下，對地方黨政領(lǐng)導班子的實績考核主要圍繞財政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、科教文衛(wèi)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設、環(huán)境保護、就業(yè)和社會保障、黨的建設、社會穩(wěn)定等關(guān)鍵性指標，就能夠基本反映其工作全貌。但現(xiàn)在惟恐 第 10 頁 共 18 頁 考核不細、不全、不透，許多上級部門為使自己分管的工作 “ 擺上重要位置 ” ，事無具細均列入考核內(nèi)容，再加上層層細化或加碼，最終導致各項指標紛繁復 雜，許多指標內(nèi)容十分牽強，這就使本來簡便易行的考核復雜化，造成被考核對象無所適從，疲于多頭應付，無奈之下惟有借助于 “ 虛功 ” ，偏重于對匯報材料的精心提煉，對考核人員的迎來送往，以此應付不堪重負的頻繁考核。 偏重惟上是從的趨附心理。政績突出、群眾公認是德才標準的具體化。一任領(lǐng)導、一個干部是否有政績，檢驗的標準就是看群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。但由于目前實績考核評價標準在事實上被上級部門所 “ 壟斷 ” ，對干部政績的考核和提拔任用，主要取決于上級領(lǐng)導和部門的認可，群眾對此的知情權(quán)、參與 權(quán)基本處于受限制狀態(tài)?；诖?，一些領(lǐng)導自然把取悅上級、惟上是從作為追求政績的首選，只求對上負責，不求群眾公認，由此導致了工作方向上的偏頗。例如，領(lǐng)導干部對于上級下達的各項硬指標的落實情況往往思想上高度重視、措施上不遺余力，而面對諸如拆遷安置、欠薪欠費、農(nóng)民失地、社會保障、信訪案件等自下而上的民生問題和矛盾，卻不愿意深入一線了解情況，腳踏實地做好工作，俯首為民辦好實事，這使一些本來可以緩解的矛盾未能及時有效地予以化解，導致了黨群、干群關(guān)系的惡化，加劇了社會的不和諧狀態(tài)。 第 11 頁 共 18 頁 三、新時期干部實績考評標準的 構(gòu)建思路和規(guī)劃設想 （一）總體目標 制定和完善一套考核內(nèi)容全面、評價標準規(guī)范、權(quán)重設置合理、考核方法有效、評價方式科學的領(lǐng)導干部政績考核評價指導性標準。這一標準應當具有以下顯著特征：在內(nèi)容實質(zhì)上，注重以人為本、執(zhí)政為民的理念，注重物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、和諧社會 “ 四位一體 ” 的建設進程，注重人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的共同可持續(xù)發(fā)展；在形式載體上，強調(diào)指標體系的全面性、嚴密性、層次性、差異性；在標準運用上，追求便捷、精準、客觀、科學、實用；在目標設定上，要求新型考評標準能夠準確反映領(lǐng)導干 部的工作實績，合理引導從政活動的價值取向，全力塑造領(lǐng)導干部的科學發(fā)展觀和正確政績觀。 （二）遵循原則 全面性原則。實績考核指標不等同于經(jīng)濟考核指標，應當轉(zhuǎn)變唯 gdp 論英雄、一切以經(jīng)濟指標為重的 “ 一葉障目 ” 傾向，強調(diào)堅持以人為本，正確樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，從經(jīng)濟、社會、自然和人的全面和諧發(fā)展的視角，全方位、多角度、立體