【正文】 部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)命題中的實(shí)績，主要圍繞 狹義的概念進(jìn)行探討。領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的實(shí)績，并非隨心所欲的結(jié)果，也非自我標(biāo)榜的產(chǎn)物，而是存在一個(gè)正確看待和科學(xué)衡量的問題。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績優(yōu)劣的本質(zhì)評判標(biāo)準(zhǔn)在于是否體現(xiàn)為發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好人民群眾的根本利益，不斷滿足日益增長的物質(zhì)文化需要，這是由執(zhí)政黨的根本宗旨以及現(xiàn)階段形勢任務(wù)所決定的。因此，具體、明確、可操作的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和運(yùn)用就成為了不可或缺的關(guān)鍵性工序。 （二）干部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)性概念的功能界定 一是崗位職責(zé)規(guī)范。崗位職責(zé)規(guī)范，實(shí)際上就是機(jī)構(gòu)職能在領(lǐng)導(dǎo)干部成員中的分解和分擔(dān)，通過職位說明書等相應(yīng)的載體，明確告知某一成員在履行職責(zé)過程中的具體定位、工作規(guī)則、所具備的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以其靜態(tài)、前置、長效的特征為領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)定明晰的職務(wù)行為軌跡。干部的實(shí)績，應(yīng)當(dāng)是在嚴(yán)格遵循崗位職責(zé)規(guī)范基礎(chǔ)之上的實(shí)踐產(chǎn)物；而實(shí)績考核的標(biāo)準(zhǔn)，則相應(yīng)地成為崗位職責(zé)規(guī)范的具體化和實(shí)踐化。當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范基本上處于缺位狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體對于崗位職責(zé)、權(quán)限范圍、任職目標(biāo)等具體內(nèi)容普遍存在著模糊認(rèn)識，在行使職權(quán)時(shí)或缺位或越位，僅憑主觀意志 第 4 頁 共 18 頁 各行其是。顯然，崗位職責(zé)規(guī)范的混亂狀態(tài)間接影響到了干部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立和落實(shí)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)將研究建立干部崗位職責(zé)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)績考核評價(jià)指標(biāo)體系視為績效評價(jià)管理的兩大系統(tǒng)工程，同步研究，相互銜接，以便引導(dǎo)干部更為積極有效地履行職責(zé)。任期目標(biāo)責(zé)任與崗位職責(zé)規(guī)范存在著一定的關(guān)聯(lián)性和同質(zhì)性，都屬于對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的限制性要求，但兩者間在表現(xiàn)形式、側(cè)重點(diǎn)等方面還是有所區(qū)別的。如果把崗位職責(zé)規(guī)范比作學(xué)期 “ 課程表 ” ，那么任期目標(biāo)責(zé)任就相當(dāng)于常規(guī) “ 作業(yè)題 ” ，而實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則類似于期末 “ 考試卷 ” 。在實(shí)踐中，任期目標(biāo)責(zé)任往往結(jié)合當(dāng)前社會政 第 5 頁 共 18 頁 治、經(jīng)濟(jì)、文化的時(shí)代特征和發(fā)展趨勢，分解為年度工作目標(biāo)任務(wù)，在每年初以 上級部門下達(dá)任務(wù)指標(biāo)作為工作方向和考核內(nèi)容，在年底以年度目標(biāo)的實(shí)際完成情況與既定指標(biāo)進(jìn)行對照式的檢查，以此形成固定化的實(shí)績考評模式。因此，有必要進(jìn)行合理的分工，在繼續(xù)堅(jiān)持和完善任期目標(biāo)責(zé)任制度的同時(shí)，另行建立一套兼顧定性、 定量要求的實(shí)績考核項(xiàng)目和指標(biāo)體系，作為干部政績考核評價(jià)的直接適用依據(jù)。黨的十六屆四中全會提出了 “ 抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀要求的干部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ” ，要求我們盡快從理論和實(shí)踐操作相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀角度，揚(yáng)長避短，合理設(shè)定考評內(nèi)容、指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置實(shí)現(xiàn)的途徑、方法， 以及正確運(yùn)用考評結(jié)果等，進(jìn)而形成一套較為科學(xué)、有效、規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部考 第 6 頁 共 18 頁 核評價(jià)體系。其中，工作實(shí)績處于關(guān)鍵性的位置，是素質(zhì)、能力、作風(fēng)等要素的最終落腳點(diǎn)和最為直觀具體的外化形式，同時(shí)就技術(shù)層面而言也是這五類要素中唯一可以并且應(yīng)當(dāng)量化的指標(biāo)。此外， “ 實(shí)績 ” 的評價(jià)內(nèi)容 最為客觀、透明，不同的評價(jià)主體的爭議度相對較低，而且容易測定，在評價(jià)手段和技術(shù)上相對可靠。通過建立起一整套科學(xué)合理的干部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，能夠樹立正確的用人導(dǎo)向，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到重用，使政績平庸、碌碌無為的干部遭遇冷落，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，以此教育、激勵(lì)和引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在從政活動中牢固確立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。這些規(guī)則作為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，在以往的干部考核工作中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。 一是標(biāo)準(zhǔn)范圍缺乏涵蓋性。這種 “ 只顧一點(diǎn)、不及其余 ” 的狹隘視野，嚴(yán)重滯后于新時(shí)期 “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” 以及 “ 三個(gè)文明建設(shè) ” 的總體要求。在形式上，考核評價(jià)具體指標(biāo)表述或過于籠統(tǒng)抽象或過細(xì)過繁，取舍不當(dāng)，詳略不清，不便操作，未能做到便捷高效、簡便易行。 三是標(biāo)準(zhǔn)指向缺乏針對性。 四是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果缺乏直觀性。 五是標(biāo)準(zhǔn)載體缺乏適時(shí)性。 （二）標(biāo)準(zhǔn)缺陷引發(fā)的實(shí)踐弊端 標(biāo)準(zhǔn)是行為的風(fēng)向標(biāo)。以下列舉較為典型的幾類情形： 偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的暈輪效應(yīng)。相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部工作思路都把經(jīng)濟(jì) 第 9 頁 共 18 頁 總量和速度增長作為壓倒性目標(biāo)，熱衷于經(jīng)濟(jì)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境的承受能力，輕視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)，忽視了以人為本、社會的全面和諧可持續(xù)發(fā)展。政績可以是有 明顯外在標(biāo)志的、有一時(shí)轟動效應(yīng)的 “ 顯性 ” 政績，也可以是潛在的、經(jīng)過長期努力才能顯效的、蘊(yùn)含于群眾長遠(yuǎn)利益的 “ 潛性 ” 政績。 偏重細(xì)枝末節(jié)的繁瑣哲學(xué)。例如通常情況下，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績考核主要圍繞財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、科教文衛(wèi)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和社會保障、黨的建設(shè)、社會穩(wěn)定等關(guān)鍵性指標(biāo)，就能夠基本反映其工作全貌。 偏重惟上是從的趨附心理。一任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)干部是否有政績，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是看群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答