對刑事訴訟監(jiān)督制約機制問題的幾點思考(編輯修改稿)
2024-09-23 02:16 本頁面
【文章內容簡介】 否合法等程序問題的監(jiān)督則較粗。因此，完善檢察監(jiān)督必須清醒地認識這些監(jiān)督規(guī)定的特點 及可能對現行檢察監(jiān)督的影響，緊緊抓住檢察監(jiān)督不力的癥結，通過完善薄弱點、明晰分歧點，加強監(jiān)督剛性，確保監(jiān)督力。 要完備事后監(jiān)督與事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。就是要根據刑事訴訟法對公檢法三機關的職能定位，以及訴訟中公權力對訴訟當事人權利的不同影響，科學定位現行檢察監(jiān)督，合理界定檢察機關對公安、法院事后監(jiān)督與事前監(jiān)督、同步監(jiān)督的范圍。筆者認為，在刑事訴訟立法中可以大致明確檢察機關對公安、法院訴訟程序問題的監(jiān)督以事前監(jiān)督、同步監(jiān)督為主，以事后監(jiān)督為輔。 第 6 頁 共 12 頁 而對訴訟實體問題的監(jiān)督，則可以考慮以事后監(jiān)督為主，事前監(jiān)督、同步監(jiān)督為輔。在具體的訴訟立法活動中，當前就是要堅持兩種監(jiān)督統一，根據現行刑事訴訟監(jiān)督立法現狀，有重點地把能夠實施事前監(jiān)督或同步監(jiān)督的對訴訟實體問題的事后監(jiān)督規(guī)定予以適當修改，把對程序問題的事后監(jiān)督盡可能修改為事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。如對逮捕羈押期限等訴訟時限的監(jiān)督，檢察機關完全可以從事后監(jiān)督轉為實施事前、同步監(jiān)督。 要改進偵查、審判與執(zhí)行監(jiān)督。一是要進一步加強對公安機關立案、偵查活動的監(jiān)督。在修改刑事訴訟法中建議專門增加一條 “ 人民檢察院對公安機關不應立案偵查而立案偵查的，或者公安機關立而不偵 、消極偵查的案件的監(jiān)督 ” 。同時還應當加強對公安機關偵查終結后作出撤案決定的監(jiān)督，建議修改刑事訴訟法第一百三十條規(guī)定，明確公安機關決定撤銷案件的，應當將撤銷案件決定書抄送人民檢察院。人民檢察院認為公安機關不應撤銷案件的，公安機關應當重新復查。此外，還應當進一步明確和完善人民檢察院對公安機關取保候審、監(jiān)視居住、拘留等強制措施執(zhí)行和變更的監(jiān)督。二是要統一對違法情況檢察監(jiān)督的標準。建議以刑事訴訟法第七十六條人民檢察院對公安機關偵查活動違法情況監(jiān)督糾正的規(guī)定為標準，對現行人民檢察院對人民法院違反訴訟程序、執(zhí)行機關執(zhí)行 刑罰活動的監(jiān)督規(guī)定予以修改。建議將刑事訴訟法第一百六十九條修改為 “ 人民檢察院發(fā)現人民 第 7 頁 共 12 頁 法院審理違反法律規(guī)定訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見，人民法院應當將糾正情況通知人民檢察院。 ” ；將第二百二十四條修改為 “ 人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現有違法的情況，應當通知執(zhí)行機關糾正，執(zhí)行機關應當將糾正情況通知人民檢察院 ” ，以保證刑事訴訟法對違法情況檢察監(jiān)督規(guī)定前后一致性。三是要進一步細化人民檢察院對人民法院審判活動、對執(zhí)行機關刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。就是要在修改刑事訴訟法中詳細列明人民檢察院 監(jiān)督糾正的主要違法行為及其監(jiān)督糾正的程序和方法，把現行在人民檢察院訴訟規(guī)則中的單方監(jiān)督規(guī)定，具體上升到刑事訴訟法相關條文中，以統一各家對檢察監(jiān)督的認識。當前尤其是要細化刑事訴訟法第一百八十一條抗訴規(guī)定，詳細列明 “ 人民檢察院認為本級人民法院第一審判決、裁定確有錯誤 ” 的具體情形，防止檢察機關與法院認識分歧，導致監(jiān)督難以落實。 要著力強化履職監(jiān)督。就是要解決現行檢察監(jiān)督不力的問題，防止檢察機關應履行職責而不履行職責，應當監(jiān)督而不監(jiān)督發(fā)生。在
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