7議會制與總統(tǒng)制聯(lián)系與區(qū)別(編輯修改稿)
2024-09-23 00:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 論的議題由總統(tǒng)確定，內(nèi)閣只是輔助總統(tǒng)做出決定的集團顧問，但最后決定是由總統(tǒng)個人做出，內(nèi)閣一般不進行集體表決。內(nèi)閣是否受到重視，甚至內(nèi)閣有哪些官員組成，完全取決于總統(tǒng)的好惡。 法國第五共和國憲法規(guī)定，總統(tǒng)享有廣泛的任命權(quán)。憲法還規(guī)定： “ 共和國總統(tǒng)根據(jù)總理的提議任免政府其他成員。共和國總統(tǒng)任命國家的文職人員和軍職人員。 ” 另外，法國總統(tǒng)還負責(zé)主持內(nèi)閣部長會議，而部長會議不采取投票表決，主要是為總統(tǒng)提供咨詢，對國內(nèi)外的重大事件做出評論。 由此 看來，法國總統(tǒng)的權(quán)力和美國總統(tǒng)不相上下。然而，法國畢竟存在一個政府首腦 —— 總理，雖然總理的任命可以不考慮議會中的黨派勢力，但是為了貫徹自己的政策，總統(tǒng)一般都要任命議會多數(shù)派的人為總理。這樣就出現(xiàn)了 “ 左右共治 ” 的局面，使得總統(tǒng)的權(quán)力受到很大的限制。 總統(tǒng)與議會的關(guān)系 美國總統(tǒng)與議會的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下幾點： 總統(tǒng)任命政府組成人員須獲參議院通過，任何行政機構(gòu)的設(shè)置和廢除，都要通過國會立法決定； 財政預(yù)算須獲得議會通過，總統(tǒng)的所有國內(nèi)發(fā)展項目、外交活動和國內(nèi)外軍 事行動都依賴于國會的財政支持，而過會有 第 9 頁 共 18 頁 有效地控制著稅收和撥款； 議會有權(quán)彈劾總統(tǒng)； 國會通過的所有法案都要經(jīng)總統(tǒng)批準之后才能生效，總統(tǒng)有權(quán)否決國會議案。 總統(tǒng)的國情咨文對議會立法的重要方向性影響，而且總統(tǒng)也享有一定的委托立法權(quán)。 由此可見，雖然美總統(tǒng)的權(quán)力不斷膨脹，但是其與議會之間仍然是相互制約相互平衡的關(guān)系。而法國則不同，法國總統(tǒng)在這方面有著美國總統(tǒng)無法匹敵的權(quán)力。 法國第五共和國憲法規(guī)定，總統(tǒng)對外代表國家，是國家主權(quán)的象征，他有一系列的外交權(quán) 力。總統(tǒng)任命駐外使節(jié)，進行國際談判，締結(jié)和批準條約在軍事上，總統(tǒng)是武裝部隊的統(tǒng) 帥，主持最高國防會議和國防委員會。總統(tǒng)在行使外交權(quán)和國防權(quán)時，一般具有排他性。而美國總統(tǒng)的這些權(quán)力，多半要經(jīng)國會通過才能生效。法國憲法雖然沒有像美國憲法那樣規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)，但是他不受議會制約的行政任命權(quán)，主持部長會議無需經(jīng)過表決的決定權(quán)，以及憲法賦予的 “ 保留的職權(quán) ” ，卻切切實實完全掌握了行政大權(quán)，并把議會拋到了一邊。 法國總統(tǒng)權(quán)力中，美國總統(tǒng)決不可比的一點表現(xiàn)在法國憲法規(guī)定總統(tǒng)可以任何原因解散國民議會，不 需要任何人的副署。所謂同總理和兩院議長磋商，通常僅僅是一個形式而已。所以這項 第 10 頁 共 18 頁 權(quán)利可以制約議會，而且確確實實將總統(tǒng)置于了三權(quán)之上。 另外，法國總統(tǒng)的廣泛的任命官員的權(quán)力并不需要國會同意，如前文所述，甚至總統(tǒng)任命內(nèi)閣總理也不必考慮議會中的黨派力量對比。相反，總統(tǒng)要參與國會的立法?？偨y(tǒng)不僅享有憲法賦予的法律審批權(quán)，而且還親自行使部分立法權(quán)。法國總統(tǒng)擁有的立法權(quán)中最有意義的是提交公民投票。 綜合以上對比我們可以發(fā)現(xiàn)，從總體上來說法國總統(tǒng)的憲法權(quán)力和實際權(quán)力都要大于美國總統(tǒng)。在權(quán)力來源方面，兩國總 統(tǒng)都有全民選舉產(chǎn)生，但是法國總統(tǒng)是直選產(chǎn)生，而美國是間接選舉。但是在行政權(quán)力方面，美國總統(tǒng)要大于法國總統(tǒng)。因為美國憲法明確規(guī)定總統(tǒng)享有行政權(quán)，總統(tǒng)直接組織政府并行使行政權(quán)，這就要比法國總統(tǒng)通過總理行使行政權(quán)更直接。在于議會的關(guān)系方面，法國總統(tǒng)的權(quán)力就要遠遠大于美國總統(tǒng)。法國總統(tǒng)不僅在憲法地位上高于議會，而且擁有提交公民投票權(quán)。 （二）美國與法國分別選擇總統(tǒng)制與半總統(tǒng)制的原因 由上述分析，我們可以看出美國總統(tǒng)制與法國半總統(tǒng)制擁有眾多差異，那么究竟為什么會出現(xiàn)這種情況，我認為與兩國的歷史背景 已經(jīng)政治經(jīng)濟等各方面元素是分不開的 美國 美國是世界時最早實行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)制也宣告了人類一種新型政府的誕生。在總統(tǒng)制建立以前，美國的政府體制經(jīng)歷 第 11 頁 共 18 頁 了殖民時期的總督體制和邦聯(lián)時期的州際委員會體制兩種政府形式。從英國在北美建立殖民地到美國獨立前，美國實行總督體制?？偠綖楸泵栏髦趁竦刈罡咝姓L官，因北美 13 個殖民地法律地位不同，各殖民地總督的任期、權(quán)利、產(chǎn)生方式也各不相同?？偠綑?quán)力的大小也因殖民地而異。但一般而言，總督權(quán)力大致包括任命官吏、外交權(quán)、行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)和軍事權(quán)等。雖然 殖民地代表議會逐漸成長壯大并對總督的權(quán)利進行限制，但總督基本上可以說是大權(quán)在握。 由于總督主要為英國代表及許多總督的高壓政策和殘酷統(tǒng)治，家室代表會議為人民政權(quán)權(quán)力進行了不屈不撓的斗爭，故而從殖民地時期總督的歷史作用及其權(quán)
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