7新形勢下重構(gòu)地稅業(yè)務(wù)的實踐與思考(編輯修改稿)
2024-09-23 00:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有力的指導(dǎo)，考核獎懲沒有細化措施，稅收保障機制運行有待制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。 信息自動抓取仍需時日，信息未報送、報送不及時情況仍較突出。目前，綜合治稅信息共享平臺雖然進行了升級改造，但信息交換局限于人工上傳報送，前置機等設(shè)備尚未在國稅、國土、房管、市場監(jiān)管、人社、公積金等部門安裝，涉稅信息在網(wǎng)絡(luò)之間的自動抓取仍沒有實現(xiàn)。時到今日，在綜合治稅平臺已報送信息的單位有財政、地稅、房管、工信委 、公路、規(guī)劃、民政、水利、文廣新、公積金等 10 個部門，其他綜合治稅成員單位或信息未報送，或信息報送缺月不全面、不主動。 第 7 頁 共 15 頁 稅收前置控管法律依據(jù)不充分，效果不明顯。如市政府《關(guān)于進一步加強稅收保障工作意見》規(guī)定，市財政、市城投公司撥付（支付）工程款，市場監(jiān)管部門辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更，稅務(wù)部門可以查驗建筑安裝企業(yè)、股權(quán)變更企業(yè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓人稅收完稅證明。由于缺乏法律依據(jù)，實際執(zhí)行效果并不好。 2024 年 2024 年7 月，股權(quán)轉(zhuǎn)讓前置控管地方稅僅為 5400 萬元、建筑業(yè)前置控管地方稅僅為 282 萬元，與近幾年活躍的資 本交易市場和火熱的重大項目投融資顯得極不相稱。 （三）信息管稅資源不集中，統(tǒng)籌管理難 信息采集多頭管理。數(shù)據(jù)采集涉及納稅服務(wù)、稅源管理、征管、稅政、計財、稅務(wù)稽查、數(shù)據(jù)管理（風(fēng)險監(jiān)控）等多個部門，納稅服務(wù)分局（納稅服務(wù)局）負責(zé)納稅人報送信息的錄入采集，稅源管理分局負責(zé)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的核實維護，征管部門負責(zé)建立第三方信息采集工作機制，獲取第三方信息，稅政、計財、稅務(wù)稽查負責(zé)各自職責(zé)范圍的數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)管理（風(fēng)險監(jiān)控）負責(zé)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行審計，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。在實際工作中，數(shù)據(jù)核實修改維護，納服、征 管、稅政、督審、風(fēng)控數(shù)據(jù)多頭下發(fā)，工作任務(wù)多頭布置，基層管理員為應(yīng)付工作任務(wù)，坐在辦公室人為修改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象比較普遍，真正下戶核實的很少，很難保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。 數(shù)據(jù)資源分散分布。納稅人信息報送涉及網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)（電子稅務(wù)局）、企業(yè)所得稅匯算清繳系統(tǒng)、個人所得稅扣繳系統(tǒng)、 第 8 頁 共 15 頁 金三核心征管系統(tǒng)，熱門思想?yún)R報國稅信息獲取涉及分發(fā)庫，第三方信息采集涉及綜合治稅信息共享平臺，數(shù)據(jù)資源 “ 條塊分割 ” ，分散分布，不利于數(shù)據(jù)的綜合分析應(yīng)用。 第三方信息分析利用有限。涉稅信息分析利用主要集中于納稅人報送信息、國稅申報 征收信息，第三方信息分析應(yīng)用局限于重大投資項目、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、炸藥銷售等少數(shù)信息項，第三方信息比對分析入庫稅款僅占信息管稅入庫稅款的 %，大量的第三方信息，如可以分析比對房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅的產(chǎn)權(quán)登記信息、房地產(chǎn)銷售合同備案信息被 “ 束之高閣 ” ，信息管稅任重而道遠（表六）。 信息分析利用信息化支撐不足。金三上線后，征管數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)了省局大集中，也進行了一些分析應(yīng)用（決策二包），但仍然不能滿足目前稅收風(fēng)險管理的實踐需要，如核心征管系統(tǒng)缺乏對數(shù)據(jù)整備、自動分析的支持，所有風(fēng)險點均需人工匹配 再通過系統(tǒng)發(fā)布，降低了稅收風(fēng)險監(jiān)控的工作效率。 （四）自然人稅收政策不配套，重心轉(zhuǎn)移難 稅制措施不配套。個人所得稅、房地產(chǎn)稅等自然人稅制改革理論界呼喊多年，但遲遲沒有進展，心得體會消費稅改在零售環(huán)節(jié)征收，也沒有完全實施到位。 “ 營改增 ” 雖然已經(jīng)落地了，但自然人稅制體系建設(shè)嚴重滯后，地方稅體系重新構(gòu)建遙遙無期。 征管職責(zé)劃分不配套。雖然中央《深化國稅地稅征管體制改 第 9 頁 共 15 頁 革方案》提出要合理劃分國稅、地稅征管職責(zé)，但涉及地方稅征管職責(zé)的有關(guān)稅種，如與自然人稅收密切相關(guān)的車輛購置稅、消費稅等， 遲遲沒有回音，地方稅征管面臨定位模糊、職能弱化的不利局面。 征管措施不配套。自然人稅收控管主要靠稅收前置，如個人所得稅、車船稅的代扣代收，門臨自然人稅收的以票控稅，契稅“ 先稅后證 ” ，股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收 “ 先稅后
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