【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 〔 2024〕 7 號(hào)文件精神及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，在新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須把握以下幾個(gè)方面： （一）順應(yīng)形勢(shì)，把握村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向 當(dāng)前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨著新的發(fā)展形勢(shì)。黨的十五大后，非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的地位確立，農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式必須深透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。適應(yīng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的 調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的改變，村級(jí)組織的功能以及與之相關(guān)聯(lián)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)也必須作相應(yīng)調(diào)整。一要改變過去公益事業(yè)都由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)包攬的狀況。堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的原則，利用社會(huì)資金興辦社會(huì)公益 第 8 頁 共 17 頁 事業(yè)。二要改變過去村級(jí)組織單向服務(wù)和無償服務(wù)的狀況。堅(jiān)持用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式自治村，切實(shí)提高社會(huì)化服務(wù)水平，做到無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合。三要改變過去村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)只求量的擴(kuò)張，忽視質(zhì)的提高的狀況。堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余的方針，村級(jí)要著眼于保證村級(jí)組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和必要的公益事業(yè)開支，不僅要建立起穩(wěn)定發(fā)展的村級(jí) “ 小財(cái)政 ” ，而且 要更多地體現(xiàn)在增強(qiáng)民營(yíng)資金的調(diào)控力上。在工作的指導(dǎo)思想上必須堅(jiān)持以下四個(gè)原則： 一要堅(jiān)持改革與創(chuàng)新相同步的原則。面對(duì)農(nóng)村城市化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下村級(jí)行政管理體制和組織管理體制，致力于在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破，建立健全有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的運(yùn)行機(jī)制。 二要堅(jiān)持輸血與造血相配合的原則。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須立足依靠村級(jí)自身的努力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的造血功能和發(fā)展后勁 。同時(shí)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村也必須給予外部強(qiáng)有力的政策扶持，著力在治本上下功夫，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。 三要堅(jiān)持增收與節(jié)支相結(jié)合的原則。既要積極挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，又要大力壓縮非生產(chǎn)性開支，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 第 9 頁 共 17 頁 的管理和監(jiān)督，依法辦事、照章辦事，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用辦法，健全監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。 四要堅(jiān)持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)的原則。強(qiáng)村與富民是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體，相輔相成。如果離開了富民，強(qiáng)村也就失去了根基；如 果沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也就不能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服強(qiáng)村與富民兩者相偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也不能隨意取消國(guó)家規(guī)定的應(yīng)收費(fèi)用，損害村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。 （二）積極探索，建立新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財(cái)源 在繼續(xù)推行 “ 強(qiáng)村十二法 ” 、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八條路子的基礎(chǔ)上，因地制宜，拓展路子，采取有力措施，建立起新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財(cái)源。 嚴(yán)格執(zhí)行承包政策，改革村提留征收辦法。對(duì)土地、山林、水面、灘涂等自然資源實(shí)行承包， 合理收取承包費(fèi)，既是一項(xiàng)基本制度，也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要來源。對(duì)土地承包款，實(shí)行 “ 費(fèi)改稅 ” ，采取農(nóng)業(yè)稅附加方式，由鎮(zhèn)財(cái)政部門在收取農(nóng)業(yè)稅時(shí)一并收取，全額返還到村。征收額度一般為每畝 10— 20 元。同時(shí)，在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，通過反租倒包等方式，合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，既可促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能增加村級(jí)收入。運(yùn)用股份制、股份合作制、資源有償使用等形式，積極開發(fā)山、水、灘涂 第 10 頁 共 17 頁 等自然資源，新辦一批村級(jí)農(nóng)業(yè)基地，有條件的村可以興辦集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)，切實(shí)提高自然資源的使用效益，增加集體收入。 加大以 工補(bǔ)農(nóng)力度。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一大批農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，合理承擔(dān)村級(jí)公益事業(yè)支出的費(fèi)用，既是一項(xiàng)以工補(bǔ)農(nóng)、回報(bào)社會(huì)的具體政策，也是按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則所有村民應(yīng)盡的義務(wù)。因此，對(duì)從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，必須承擔(dān)村內(nèi)必要的公益事業(yè)支出。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過人均收入 5％的標(biāo)準(zhǔn)，取之有度，合理負(fù)擔(dān)。一要加大企業(yè)稅費(fèi)征收力度，實(shí)行鎮(zhèn)、村比例分成。由鎮(zhèn)政府委托稅務(wù)部門向各類企業(yè)足額收取稅費(fèi)，其中農(nóng)發(fā)基金和向個(gè)體工商企業(yè)收取的稅費(fèi)按 40％返還到企業(yè)所屬村。二要收取社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)。具體以用電量為依據(jù)進(jìn)行 統(tǒng)一、規(guī)范收取。征收范圍：村級(jí)二、三產(chǎn)業(yè)用電；征收方法：通過村民代表會(huì)議或《村規(guī)民約》的合法程序，委托農(nóng)電系統(tǒng)，按 “ 兩票制 ” 方式在收電費(fèi)時(shí)開兩張發(fā)票一同收取，逐月按 80— 90％返還到村，余下的 10— 20％由鎮(zhèn)統(tǒng)一掌握，主要補(bǔ)助薄弱村。 多渠道拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。（ 1）盤活各種存量資產(chǎn)，以控股參股的形式興辦二、三產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值；對(duì)使用集體設(shè)施、集體土地的單