【文章內容簡介】 〔 2024〕 7 號文件精神及有關政策法規(guī)，結合本市實際，在新形勢下發(fā)展村級集體經濟必須把握以下幾個方面： （一）順應形勢，把握村級集體經濟發(fā)展的正確方向 當前，村級集體經濟面臨著新的發(fā)展形勢。黨的十五大后，非公有制經濟作為社會主義市場經濟重要組成部分的地位確立，農村非公有制經濟得到了快速發(fā)展；隨著社會主義市場經濟進一步向縱深推進，市場經濟的運作方式必須深透到農村經濟和社會事業(yè)建設的各個領域。適應農村結構的 調整和經濟運作方式的改變，村級組織的功能以及與之相關聯(lián)的村級集體經濟的走勢也必須作相應調整。一要改變過去公益事業(yè)都由村級集體經濟包攬的狀況。堅持社會事業(yè)社會辦的原則，利用社會資金興辦社會公益 第 8 頁 共 17 頁 事業(yè)。二要改變過去村級組織單向服務和無償服務的狀況。堅持用市場化運作的方式自治村，切實提高社會化服務水平，做到無償服務與有償服務相結合。三要改變過去村級集體經濟只求量的擴張，忽視質的提高的狀況。堅持收支平衡、略有結余的方針，村級要著眼于保證村級組織的日常運轉和必要的公益事業(yè)開支，不僅要建立起穩(wěn)定發(fā)展的村級 “ 小財政 ” ，而且 要更多地體現(xiàn)在增強民營資金的調控力上。在工作的指導思想上必須堅持以下四個原則： 一要堅持改革與創(chuàng)新相同步的原則。面對農村城市化與市場經濟的新形勢，發(fā)展村級集體經濟必須跳出計劃經濟的思維定勢，解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，積極探索新形勢下村級行政管理體制和組織管理體制，致力于在村級集體經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破，建立健全有利于村級集體經濟發(fā)展和管理的運行機制。 二要堅持輸血與造血相配合的原則。發(fā)展村級集體經濟必須立足依靠村級自身的努力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強自身的造血功能和發(fā)展后勁 。同時，對集體經濟相對薄弱村也必須給予外部強有力的政策扶持，著力在治本上下功夫，促使村級集體經濟步入良性循環(huán)的軌道。 三要堅持增收與節(jié)支相結合的原則。既要積極挖掘新的經濟增長源，又要大力壓縮非生產性開支，切實加強對村級集體經濟 第 9 頁 共 17 頁 的管理和監(jiān)督，依法辦事、照章辦事，進一步規(guī)范村級集體經濟收、管、用辦法，健全監(jiān)督機制，以促進集體資產的保值增值，保護和發(fā)揮農民群眾發(fā)展集體經濟的積極性。 四要堅持強村與富民相協(xié)調的原則。強村與富民是村級經濟的有機整體，相輔相成。如果離開了富民，強村也就失去了根基；如 果沒有村級集體經濟，也就不能實現(xiàn)共同富裕的目標。因此，必須以發(fā)展經濟作為根本出發(fā)點和落腳點，克服強村與富民兩者相偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展村級集體經濟，也不能隨意取消國家規(guī)定的應收費用，損害村級集體經濟。 （二）積極探索，建立新的村級集體經濟穩(wěn)固財源 在繼續(xù)推行 “ 強村十二法 ” 、村級集體經濟發(fā)展的八條路子的基礎上，因地制宜，拓展路子，采取有力措施，建立起新的村級集體經濟穩(wěn)固財源。 嚴格執(zhí)行承包政策，改革村提留征收辦法。對土地、山林、水面、灘涂等自然資源實行承包， 合理收取承包費，既是一項基本制度，也是村級集體經濟的重要來源。對土地承包款，實行 “ 費改稅 ” ，采取農業(yè)稅附加方式，由鎮(zhèn)財政部門在收取農業(yè)稅時一并收取，全額返還到村。征收額度一般為每畝 10— 20 元。同時，在穩(wěn)定承包權的前提下，通過反租倒包等方式，合理流轉土地使用權，既可促進規(guī)模經營，又能增加村級收入。運用股份制、股份合作制、資源有償使用等形式，積極開發(fā)山、水、灘涂 第 10 頁 共 17 頁 等自然資源，新辦一批村級農業(yè)基地，有條件的村可以興辦集體統(tǒng)一經營的農場、林場和養(yǎng)殖場，切實提高自然資源的使用效益，增加集體收入。 加大以 工補農力度。隨著產業(yè)結構的調整，一大批農村勞力轉向二、三產業(yè)，合理承擔村級公益事業(yè)支出的費用，既是一項以工補農、回報社會的具體政策，也是按照權利義務對等的原則所有村民應盡的義務。因此，對從事工商業(yè)活動的農村勞動力，必須承擔村內必要的公益事業(yè)支出。按照國務院規(guī)定的農民負擔不超過人均收入 5％的標準，取之有度，合理負擔。一要加大企業(yè)稅費征收力度，實行鎮(zhèn)、村比例分成。由鎮(zhèn)政府委托稅務部門向各類企業(yè)足額收取稅費，其中農發(fā)基金和向個體工商企業(yè)收取的稅費按 40％返還到企業(yè)所屬村。二要收取社會統(tǒng)籌費。具體以用電量為依據(jù)進行 統(tǒng)一、規(guī)范收取。征收范圍：村級二、三產業(yè)用電；征收方法：通過村民代表會議或《村規(guī)民約》的合法程序，委托農電系統(tǒng)，按 “ 兩票制 ” 方式在收電費時開兩張發(fā)票一同收取，逐月按 80— 90％返還到村，余下的 10— 20％由鎮(zhèn)統(tǒng)一掌握，主要補助薄弱村。 多渠道拓展村級集體經濟發(fā)展的路子。（ 1）盤活各種存量資產，以控股參股的形式興辦二、三產業(yè)，通過資產的優(yōu)化重組，實現(xiàn)村級集體資產的保值增值；對使用集體設施、集體土地的單