【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)、村干部作風(fēng)、違章建筑、道路糾紛及建 房問題、村委會換屆選舉問題等 [6]。就是同類突出問題在各地表現(xiàn)也不一樣，如涉法涉訴。 2024 年XX 省非法集資、訴訟仲裁、社會治安、警務(wù)督查問題較多 [7]。而 XX 省主要集中在民商案件 [8]。 （二）政策性強。由于部門職能的核心和本質(zhì)是服務(wù)，其存在的根基、行為的準(zhǔn)則是黨的政策和國家法律，具有內(nèi)容固定、專業(yè)性強、政治性強等基本特征。因此決定了部門信訪工作分塊處理、各負其責(zé)、以政策法律為準(zhǔn)繩的運行特點。如工會信訪工 第 10 頁 共 22 頁 作主要是企業(yè)改制職工安臵、職工傷亡事故、非公企業(yè)員工工資兌現(xiàn)、企事業(yè)單位職工醫(yī)療維權(quán)問題等， 從而為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件 [9]。 （三）群體訪多。由于部門是 “ 管政策 ” 的單位，而政策涉及的不是某個特定的個體，而是一個群體，這就決定了部門信訪集體訪多的特點。如 2024 年，國家衛(wèi)生部接待的集體訪涉及醫(yī)療糾紛、疾病控制、預(yù)防接種、工資福利、醫(yī)院管理、農(nóng)村衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、保健飲料投訴、衛(wèi)生監(jiān)督等 37 批， 430 多人次。 2024年反映城鎮(zhèn)房屋拆遷集體訪 53 批發(fā)價 20 人次，分別占總量的%和 %[10]。 （四）階段性強。由于部門工作相對固定，時段性強，這就決定了部門信訪工作具 有較強的階段性。如農(nóng)民工上訪討薪問題的特點是突發(fā)性強、階段性明顯、情緒激烈、集體承包訪多 [11]。大多數(shù)部門信訪問題還反映出一些改革出現(xiàn)的新情況新問題，具有苗頭性、傾向性、預(yù)警性的特點。如本世紀(jì)之初，城郊社會弱勢群體的信訪問題，有一大部分是體制外的人員，即從未在國有單位工作過、靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人。他們的信訪問題在當(dāng)時叫作 “ 無主管單位信訪 [12]” 。 （五）化解較難。很多部門信訪問題要真正實現(xiàn)停訪息訴，必須突破現(xiàn)有的政策底線或法律界限或是部門自由裁量權(quán)的變通處理限度，導(dǎo)致問題難以化解。如由 于農(nóng)村土地征用自由裁量 第 11 頁 共 22 頁 空間較大，各地補償標(biāo)準(zhǔn)不一，標(biāo)準(zhǔn)低的農(nóng)民互相比較后心理不平衡而引發(fā)上訪；企業(yè)改制因為是 “ 一廠一策 ” ，安臵標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一而誘發(fā)上訪。這種由于利益比較心 理產(chǎn)生的上訪問題很難解決。再有就是歷史遺留問題很難化解，如私房政策信訪問題，上訪人認為 “ 經(jīng)租房 ” 是個人私有財產(chǎn)，不應(yīng)該歸國家所有，質(zhì)疑國家 “ 經(jīng)租房 ” 政策，不達目的，決不息訪 [13]。 部門信訪問題之所以演變成全局性的信訪突出問題，有著深刻的根源。目前主要是從三種視角來剖析問題的成因： （一）從本質(zhì)來源看，主要根 源是改革發(fā)展不斷深入和政策法律不完善。如城市拆遷信訪反映的問題：一是拆遷安臵補償過低是最突出的問題。二是違法拆遷、強制拆遷、未按時辦理 “ 兩證 ” 、未按國家規(guī)定進行公示等違法違規(guī)問題。三是政策法規(guī)不完善，情況復(fù)雜，現(xiàn)有法規(guī)已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，亟待健全完善 [14]。再如物業(yè)管理信訪問題就暴露了立法上的缺失，使處理現(xiàn)實問題時于法無據(jù)?！段飿I(yè)管理條例》、《業(yè)主大會規(guī)程》等雖對指導(dǎo)業(yè)主自治、監(jiān)管物業(yè)管理活動起到了一定作用，但仍滿足不了解決實際問題的需要，業(yè)主利益受到侵害的救濟途徑?jīng)]有明確規(guī)定 [15]。環(huán)保信訪也是如此 。當(dāng)前環(huán)保信訪急劇增多， XX省 2024 年 600 起，比 2024 年增長 50%。由于過去經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展粗放，留下了長期的歷史欠賬，進入了環(huán)保信訪高峰期， 第 12 頁 共 22 頁 環(huán)保信訪關(guān)注度高、訴求度高、參與度高 [16]。王曉飛認為農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因：一是政策吃不準(zhǔn)，土地管理不規(guī)范；二是政府征用土地，群眾爭議大。三是確定集體經(jīng)濟組織成員范圍不清，國家法律沒有明確的解釋說明 [17]。 （二）從主體構(gòu)成看，主要原因是干部作風(fēng)不實和信訪群眾錯誤心態(tài)。如涉農(nóng)信訪問題雖然復(fù)雜，但原因無外乎三個方面：一是村干部辦事不公道，決策不 民主，不尊重群眾意見；作風(fēng)粗暴，法制觀念淡漠；村務(wù)財務(wù)管理混亂、不規(guī)范；素質(zhì)不過硬，群眾不信任等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱容村干部，無原則遷就；在村干部選拔等方面把關(guān)不嚴；作風(fēng)不實，激化矛盾等。三是群眾集體意識淡薄，利己主義思想嚴重；對村干部期望過高，往往以個人或宗族利益要求干部；缺乏監(jiān)督意識，任憑村干部操作等 [18]。再如如涉訴信訪，杜芳祿認為主要是法官隊伍執(zhí)掌 “ 天平 ” 出了問題：法院受利益驅(qū)動、管理缺失或錯案責(zé)任追究不力；法院外部力量施壓下屈服等 [19]。交通信訪產(chǎn)生的原因主要有：一是交通管理部門作風(fēng)粗暴、不注意文明執(zhí) 法，不嚴格按程序執(zhí)法，交通事故處臵不當(dāng)。二是執(zhí)法對象當(dāng)事人不夠了解法律；不服處罰故意糾纏等，要以規(guī)范化建設(shè)為切入點推進信訪工作 [20]。 （三）從實踐規(guī)程看，主要誘因是制度機制不健全和職責(zé)分工不明確。如農(nóng)民工上訪討薪的根源是用工管理體制不健全、項目審核管理機制不完善、財務(wù)管理不規(guī)范、職能部門監(jiān)管不力 第 13 頁 共 22 頁 [21]。李新民認為涉法信訪的產(chǎn)生根源復(fù)雜，主要是社會保障不足、傳統(tǒng)觀念影響、司法存在局限及執(zhí)法存在問題如案件質(zhì)量、隊伍素質(zhì)、司法作風(fēng)、監(jiān)督合理等 [22]。再如醫(yī)患糾紛問題主要是由于一些患者及家屬不愿意 通過醫(yī)療鑒定渠道解決，認為維權(quán)成本過高，加之受到社會上一些不良因素的影響，不認可按照鑒定程序和法律途徑解決的方式。有的即使通過鑒定和司法程序，但對結(jié)果不滿意或賠償數(shù)額達不到個人要求，仍會采取纏訪、鬧訪形式，而有的醫(yī)療部門為了不激化矛盾，不得不采取超出規(guī)定的補償，有的不是醫(yī)療事故也被給予補償。這是醫(yī)患糾紛難以實現(xiàn)法律解決的難點 [23]。 四、加強部門信訪工作的要求及對策 加強和改進新形勢下的部門信訪工作要以 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把部門專業(yè)職能優(yōu)勢與信訪聯(lián)系群眾優(yōu)勢 有機結(jié)合起來，以統(tǒng)攬全局、統(tǒng)合職能、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃為主線，以促進功能互補、資源共享、信息聯(lián)通、工作同步為要求，以化解信訪突出問題、構(gòu)建信訪大格局、維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，既處理好部門職能工