7執(zhí)政能力建設(shè)問題思考(編輯修改稿)
2024-09-23 00:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有效地教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，構(gòu)建和諧的社會氛圍方面缺乏有效的招數(shù)。 二、新形勢下制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提高執(zhí)政能力的主要原因 新形勢下制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提高執(zhí)政能力的主要原因，既有其客觀原因，也有其主觀原因。 客觀原因主要表現(xiàn)在四個方面： （一）現(xiàn)行財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府實(shí)際工作不相適應(yīng) 在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)了大量的黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面工作的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，尤其是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)了越來越多的社會管理、公共服務(wù)、城市社區(qū)管理等職責(zé)，財政支出大幅度增加。比如 **區(qū)東小口、回龍觀、北七家、小湯山地區(qū)大量居民住宅的興建，非本地區(qū)人口大量涌入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)了對這些居民社區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)的成本，承受了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。而目前上級的財政撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級各方面的財政支出，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只能通過直接抓經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，增加財政收入來維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)。 （二）考核評價體系存在問題 當(dāng)前，上級黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價還主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，每年的 gdp 增長水平和財政增收 第 6 頁 共 11 頁 情況成為評價班子和干部政績的主要內(nèi)容，在一定程度上淡化了對經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展等方面工作的考核，在一些干部頭腦中形成了不全面、不科學(xué)的政績觀和發(fā)展觀，認(rèn)為只要地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，排名靠前了，就一好百好了。這樣，在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府自覺不自覺的將主要精力放在經(jīng)濟(jì)工作上，從而弱化 了社會管理、公共服務(wù)等方面的工作。 （三）現(xiàn)階段部分農(nóng)村政策法規(guī)缺乏足夠的穩(wěn)定性和連續(xù)性 近幾年來，從中央到地方各級黨委、政府，都非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，針對形勢發(fā)展需要，相應(yīng)研究制定了一系列針對 “ 三農(nóng) ” 問題的政策和法規(guī)。但是有些政策調(diào)整過快，缺乏連續(xù)性，個別法規(guī)之間在某些條款上存在不一致的現(xiàn)象，基層在貫徹執(zhí)行這些政策法規(guī)過程中難度較大。例如：興建工業(yè)小區(qū)、工業(yè)大院和土地市場清理整頓的矛盾，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的諸多不和諧因素等。 （四）基層黨委、政府在某些方面承擔(dān)的責(zé)任和被賦 予的權(quán)力不對等 在現(xiàn)行的體制下，基層黨委、政府承擔(dān)了大量社會管理和公共服務(wù)的職能，要維護(hù)地區(qū)社會秩序和社會穩(wěn)定、保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地區(qū)社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。責(zé)任大可以 第 7 頁 共 11 頁 大到維護(hù)法律的尊嚴(yán)、維護(hù)公民的權(quán)利，在具體事務(wù)方面 “ 對上要負(fù)責(zé)辦理上級交辦的任務(wù)，對下要負(fù)責(zé)辦理群眾要求辦的事情 ” 。而在權(quán)力方面，基層黨委、政府除了代行區(qū)職能部門授予的業(yè)務(wù)職權(quán)外，幾乎沒有什么權(quán)力，進(jìn)而導(dǎo)致很多工作很難抓到位
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