7新形勢(shì)下土地節(jié)約集約利用的幾點(diǎn)建議和思考副本(編輯修改稿)
2025-09-23 00:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “ 龍頭 ” 作用，關(guān)鍵在于把握好 5 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)組 合，抓住 “ 土地適宜性的評(píng)價(jià) ” 。土地的聚合優(yōu)化、園區(qū)功能化，使土地利用從 “ 松散型 ” 、“ 粗放型 ” 走向 “ 節(jié)約集約化 ” 的管理模式，高度科學(xué)地推進(jìn)土地使用的 “ 變遷 ” 價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，凝聚了土地節(jié)約集約利用的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 、土地節(jié)約、集約有利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地再生資源的潛力提升。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，必須實(shí)施全方位的總體規(guī)劃，不重復(fù)建設(shè)，是一個(gè)重要的策略因素。通過(guò)合理的布局，互為補(bǔ)合的整體優(yōu)勢(shì)，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置，構(gòu)成一個(gè)土地利用提升的運(yùn)作體系。 “ 土地潛力 的評(píng)價(jià) ” 正是土地作為中的一項(xiàng)重要舉措，其再生資源主要表現(xiàn)有：規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)和集約化功能的展示。 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 、土地節(jié)約、集約有利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地市場(chǎng)的內(nèi)在關(guān)系發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人們對(duì)土地利用的要求越來(lái)越高，土地品位拉動(dòng)了土地價(jià)值的提升，突出了 “ 土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) ”的重要問(wèn)題，由此助動(dòng)了土地市場(chǎng)的運(yùn)作。土地資源在分級(jí)、類型、結(jié)構(gòu)和用途方面，往往構(gòu)成了土地品位的綜合指數(shù)，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境帶來(lái)了土地價(jià)值的再生、升級(jí)。土地經(jīng)濟(jì)建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境，以政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地 優(yōu)化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當(dāng)?shù)呢?fù)面現(xiàn)象，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 當(dāng)前土地利用方面存在的突出問(wèn)題 近年來(lái)，節(jié)約、高效利用土地工作引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在節(jié)約集約利用土地工作中，土地的供需和合理化使用中，還存在一些突出的問(wèn)題。 、房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾影響土地資源的公平配置 6 房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展占用了大量的土地資源，形勢(shì)的嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性矛盾始終是一個(gè)無(wú) 法回避的因素，普通百姓所需要的住宅很少，而占地面積大、容積率小、綠化率高、單套面積超大的別墅或高檔住宅卻在市場(chǎng)上屢屢出現(xiàn)，使得有限的土地資源為少數(shù)有錢人提供服務(wù)，不但導(dǎo)致公共資源的分配不公，也使市場(chǎng) 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 炒作的氣氛更加濃烈。 、土地資源市場(chǎng)化配置的程度還不高，工業(yè)用地粗放利用狀況仍需改善。 很明顯，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地市場(chǎng)化程度較高，其利用就比較集約；而目前工業(yè)用地的市場(chǎng)化程度不高，其利用就比較粗放。部分地區(qū)工業(yè)用地的土地利用效率一直以來(lái)不甚理想，容積率低，一層廠房普遍存在，廠區(qū)內(nèi)綠地比例偏大 ，單位面積投資金額不高，投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 、土地供需矛盾突出，招商引資中對(duì)土地利用狀況不夠重視。當(dāng)前全市各地都在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而土地作為基本保障資源在經(jīng)過(guò)近幾年的 “ 大開發(fā)、大建設(shè)、大提高 ” 之后，后備資源嚴(yán)重不足，大量土地被占用，建設(shè)用地的存量空間已十分有限。部分地區(qū)為片面追求招商引資目標(biāo)，將土地作為招商引資的優(yōu)惠條件，部分土地服從項(xiàng)目、服從外商。存在 “ 只要招商引資進(jìn)來(lái)，完成考核目標(biāo)就好 ” 的思想，并對(duì)用地單位的后續(xù)開發(fā)缺少約束，導(dǎo)致了一部分用地單位的投機(jī)行為，土地利用效率很低。 、監(jiān)管機(jī)制不完善。 目前，制約粗放用地、鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的法律法規(guī)相對(duì)滯后，節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制不夠完善。實(shí)施調(diào)控用地總量的土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程監(jiān)督尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)閑置浪 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 費(fèi)土地行為，習(xí)慣于大事化小、小事化了。全社會(huì) “ 節(jié)約集約用地光榮、粗放浪費(fèi)土地可恥 ” 的氛圍尚未真正形成。 、農(nóng)村建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，布局散亂，土地利用率低。 龍門、惠東部分地區(qū)農(nóng)村，居民點(diǎn)布局比較分散，住房建新不拆舊，空心村、 宅基地利用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，占用耕地建房、少批多占和 “ 一戶多宅 ” 的現(xiàn)象也沒有得到完全控制。此外，土地利用總體規(guī)劃與交通、林業(yè)、水利等部門的專項(xiàng)規(guī)劃銜接不緊密，不能很好的控制和引導(dǎo)用地。 。 一是土地節(jié)約集約利用的觀念還未能完全深入人心，原因是一些企業(yè)節(jié)約集約用地意識(shí)淡薄，經(jīng)常多用地、用好地，少批多用、占而不用，造成土地資源的閑置浪費(fèi)等低效用地的現(xiàn)象存在。二是土地集約利用程度不高。部分企業(yè)規(guī)劃宏大，但資金有限，寄希望于以地招商或者銀行貸款，想借雞下蛋 ，一旦招商失敗，即造成土地閑置；
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