對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-22 03:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 等農(nóng)民居住小區(qū)近 100 萬(wàn)平方米。 XX 縣區(qū)開(kāi)展效益型集中居住小區(qū)建設(shè)，已規(guī)劃實(shí)施 36 個(gè)農(nóng)民集聚建房項(xiàng)目。 XX 縣區(qū)、 XX縣區(qū)等也相繼建成了一批多層為主的農(nóng)民集中居住小區(qū)。 （二）形成了集體農(nóng)民自籌為主、各方讓利、政府支持的建房籌資機(jī)制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金籌集，集體農(nóng)民自籌為主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閑雜地等土地的級(jí)差優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行置換，實(shí)施拆舊建新。農(nóng)民一般以自己宅基地和舊房折價(jià)置換新房，或以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)。政府則在外部的基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)費(fèi)收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農(nóng)民以較低的成本價(jià)購(gòu)買(mǎi) 農(nóng)村居民公寓房。 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) （三）探索了對(duì) “ 新人 ” 和 “ 新房 ” 實(shí)行新的宅基地供給模式。各地對(duì)符合申請(qǐng)建房條件的 “ 新人 ” 和建 “ 新房 ” 的指標(biāo)，探索試行不再按傳統(tǒng)供地模式批給宅基地，停止單家獨(dú)院式住宅審批，集中建房指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的以戶為標(biāo)準(zhǔn)向以人為標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)由原單純以批建筑占地面積為主向建筑占地和建筑面積雙控相結(jié)合；農(nóng)民建房供地以集體土地為主向國(guó)有（國(guó)有行政劃撥或國(guó)有出讓）和集體用地相結(jié)合。以國(guó)有劃撥性質(zhì)供地的農(nóng)村居民公寓，在農(nóng)民補(bǔ)交土地出讓金后，取得土地證和房產(chǎn)證可 以上市交易。 （四）宅基地使用制度改革創(chuàng)新成效明顯。一是盤(pán)活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地，提高了土地集約利用的水平。原農(nóng)宅戶均一般占地在 畝至 畝左右，采用新模式安置農(nóng)戶后，比原占地節(jié)約 20 至 40％。 并且退宅還地后盤(pán)活了存量土地，緩解了工業(yè)用地緊缺的矛盾，既節(jié)省了砂地面積，又增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。二是改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。近幾年新的農(nóng)村公寓式住宅小區(qū)都有是參照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套齊全，大大提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。三是培育了農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)了社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)。采用新的宅基地置換模式形成了一批新型農(nóng)民居住社區(qū)，在改變了千百年以來(lái)農(nóng)民單家獨(dú)戶、封閉的、以農(nóng)耕社會(huì)為基本特征生活方式同時(shí)，大量新增的生活 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 公共設(shè)施為農(nóng)民開(kāi)展文體活動(dòng)、享受休閑娛樂(lè)提供場(chǎng)所，這為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)良好和諧的人際關(guān)系創(chuàng)造了很好的條件。 面向農(nóng)村、農(nóng)民以集中居住為主的宅基地制度，在改革中存在的主要問(wèn)題是：一是建設(shè)資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價(jià)、以入與住房困難戶之間的購(gòu)置價(jià)，存在較大差價(jià)；二是農(nóng)民的傳統(tǒng)居住觀念
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