【文章內(nèi)容簡介】 流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系 ” ， “ 完善主要由市場決定價格的機制 ” 等，指向的都是市場的決定性作用。這對于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。 新，還新在對法治的高度強調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報 提出了 “ 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。 建立服務(wù)型政府，事實上早在實踐探索當中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū) “ 負面清單管理 ” 的先行，地方政府改革的啟動，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合 8 力。而公報中對司法體制改革使用的“ 依法、獨立、公正 ” 三個詞，也預示了法治 建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。 新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報將這些領(lǐng)域的改革，描述為 “ 人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題 ” 。三個 “ 最 ” ，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了 “ 綜合改革 ” 的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。 新，還新在對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是 制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。 “ 城鄉(xiāng)一體 ” ，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機遇將更加注重平等性， “ 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利 ” 表明的是對土地制度改革的積極探索。 目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方 式幫助農(nóng)民財產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟可以形成內(nèi)生性發(fā)展的 良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟增長的可靠支撐點起著關(guān)鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實現(xiàn)方式。 新，還新在提出了 “ 建立現(xiàn)代財政制度 ” 。公報指出， “ 通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提 高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 ” 這為處理好央地關(guān)系，提高科學調(diào)控水平指出了路徑?，F(xiàn)實中，一方面，由于預算管理尚不夠科學化專業(yè)化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。 預算管理的粗放，既導致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收 “ 過頭稅 ” 、 “ 過頭費 ” 的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導致央地兩方面在宏觀調(diào)控 的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財政制度，一方面必須改進預算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)?？梢哉f，建立現(xiàn)代財政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。 新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是 GDP 數(shù)據(jù)的快速 增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅 GDP 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的 “ 建設(shè)美麗中國 ” 的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。 事實上，從今年 6 月開始，總書記就已在多個場合反復強調(diào)， “ 再也不能以 GDP 論英雄 ” 。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進現(xiàn)行干部政績考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業(yè)，在貢獻著最多 GDP 的同 時，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制，由于地方對 GDP 和財稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進程中來。 十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一 個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。 第四部分： 11 大看點 從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用到強調(diào)市場的決定性作用。 —— 十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼?—— 十八屆三中全會公報指出，要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。 成立改革總體設(shè)計的領(lǐng)導機構(gòu)。 —— 十八屆三中全會公報指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導責任。 建議和討論已久的國家安全委員會成立。新一代中央領(lǐng)導集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)—— 全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。 明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，第一次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 重申所有制和基本經(jīng)濟制度。 —— 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度， 是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 軍隊建設(shè)將有重大變化，軍事體制或做調(diào)整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注。 —— 要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。 財稅體制將會作出重大調(diào)整，上收財權(quán)事權(quán)是改革方向，預算民主或有突破。 —— 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善 稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。 土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進，同地同權(quán)。 —— 要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。 反腐會延續(xù)，十分必要。客觀上將繼續(xù)打擊公款消費。 —— 要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。 1國企的定位未變，國企改革只在機制層面而非體制層面改革。 —— 必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。 第三篇：十八屆三中全會公報解讀 為期 4 天的十八屆三中在昨日落下帷幕，在閉幕式上的公報備受關(guān)注，以下是由 舉世矚目的十八屆三中全會于 12 日下午在北京閉幕。為期 4 天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告 ,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從 “ 深化經(jīng)濟體制改革 ” 、 “ 深化政治體制改革 ” 等十五個方 面論述了全面深化改革的方向和路徑，用 “ 進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力 ” 等 “ 三個解放 ” 表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了 35 年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。 新，首先體現(xiàn)在改革總目標的設(shè)置上。全面深化改革的總目標是 “ 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型 ” 的時間表。 “ 推進國家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化 ” ，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題 。十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會主義市場經(jīng)濟體系打下了基礎(chǔ)。但相對而言，遵循的是重點領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當中。時間表的設(shè)置，也從 “ 小康 ” 的民生導向，推進到了兼顧民生和制度導向。這實 際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。 新，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調(diào)了 “ 市場在資源配置中起決定性作用 ” 。而此前的表述，是 “ 市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用 ” 。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分