【正文】 系，文化體制改革和發(fā)展可能更清晰了。 之前關(guān)注的一些點(diǎn)： 國(guó)企改革，（這一次公報(bào)）并沒(méi)有明確提出來(lái)，只是說(shuō)增加活力。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會(huì)非常有限?，F(xiàn)在用治理，治理是一個(gè)新的詞匯，現(xiàn)在在全球也是比較流行的 。當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，在摸石過(guò)河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。這種競(jìng)爭(zhēng)就不應(yīng)該了。我們不能重復(fù)過(guò)去 “ 一放就亂，一收就死 ” 的簡(jiǎn)單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。 “ 治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時(shí)俱進(jìn)，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時(shí)跟上時(shí)代要求。要貫徹黨的基 本路線(xiàn)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。這意味著，繼上世紀(jì) 90 年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財(cái)稅改革呼之欲出。全面深化改革的總目標(biāo)是 “ 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型 ” 的時(shí)間表。 新，還體現(xiàn)在了對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位。這對(duì)于如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。三個(gè) “ 最 ” ，既表明了對(duì)民生問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。 目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來(lái)源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場(chǎng)化的方 式幫助農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實(shí)際上也涉及到潛在的龐大市場(chǎng)能否開(kāi)發(fā)出來(lái)的問(wèn)題。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來(lái)越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。 新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)。不止一次事例表明，一些國(guó)有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多 GDP 的同 時(shí)，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。 第四部分： 11 大看點(diǎn) 從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)—— 全會(huì)公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。 —— 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。 —— 必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。這是自十一屆三中全會(huì)以來(lái)第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了 “ 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 ” 。 新，還新在對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)。三個(gè) “ 最 ” ，既表明了對(duì)民生問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來(lái)源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場(chǎng)化的方式幫助農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實(shí)際上也涉及到潛在的龐大市場(chǎng)能否開(kāi)發(fā)出來(lái)的問(wèn)題。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來(lái)越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。 新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的 空前強(qiáng)調(diào)。不止一次事例表明，一些國(guó)有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多 GDp 的同時(shí)，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。 第四篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀 我看十八屆三中全會(huì)公報(bào) —— 關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的解讀 2024 年 11 月 9 日至 12 日，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，本次全會(huì)是在中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次具有重大歷史意義的會(huì)議，是中國(guó)未來(lái)的風(fēng)向標(biāo)。于是，質(zhì)疑聲也是不斷。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的空間已經(jīng)相當(dāng)有限，改革效益也相當(dāng)?shù)拖?。這會(huì)極 大地促進(jìn)市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，使資源得到充分利用。三 .從政治體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)角度出發(fā)。 到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得 決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合 總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持 政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。 1加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。當(dāng)然，這其中也包含著黨的執(zhí)政理念一般通過(guò)會(huì)議決定表達(dá)，同時(shí)這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設(shè)定藍(lán)圖的時(shí)候。 第二，改革不會(huì)一蹴而就，而是長(zhǎng)期的政治任務(wù)。 第四，明確了改革的目標(biāo)、路 徑、原則和要求。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本對(duì)策。 第二，《決定》確立的是價(jià)值坐標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是固化形態(tài)，關(guān)鍵是弄清黨和政府的努力標(biāo)準(zhǔn)和前進(jìn)方向。這一點(diǎn)對(duì)于富于擔(dān)當(dāng)精神者更顯重要。當(dāng)然，二者不完全具有可比性。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應(yīng)當(dāng)告訴大眾所希望解決問(wèn)題的全部對(duì)策。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其中的平衡點(diǎn)在于“ 處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。 35 年前的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折帶有全局性、根本性，包括思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)、組織路線(xiàn)的撥亂反正，清理了歷史重大問(wèn)題，恢復(fù)了民主集中制，作出了改革開(kāi)放和農(nóng)村改革的新決策。 1實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度 要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這就告訴我們政治體制改革的阻力很大，從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，去循序漸進(jìn)地促進(jìn)政治體制改革是一條更為現(xiàn)實(shí)有效的道路。市場(chǎng)如果在資源配置中的決定作用充分地顯現(xiàn)出來(lái)，就會(huì)極大促進(jìn)人民追求平等的思想，提高人民將政治權(quán)利如參與權(quán)、知情權(quán)還政于民的渴望；同時(shí)隨著人民經(jīng)濟(jì)力量的雄厚，會(huì)促進(jìn)其在政治上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)政治體制的改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是有重大意義的，但是，從經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)政治體制改革也是未嘗不可的。這種改革是在一些人的利益不受損的情況下，增加大多數(shù)人的利益。這相對(duì)于以前的改革而言，是一個(gè)很大的進(jìn)步。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的 “ 建設(shè)美麗中國(guó) ” 的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開(kāi)始。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。公報(bào)指出， “ 通過(guò)完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。近期，注冊(cè)資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū) “ 負(fù)面清單管 理 ” 的先行，地方政府改革的啟動(dòng)，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫(huà)卷，而核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。十八屆三中全會(huì)，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。全會(huì)公報(bào)既承繼了 35 年來(lái)改革開(kāi)放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。 反腐會(huì)延續(xù)，十分必要。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 成立改革總體設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的 “ 建設(shè)美麗中國(guó) ” 的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開(kāi)始。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。公報(bào)指出， “ 通過(guò)完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提 高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是 制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。近期，注冊(cè)資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū) “ 負(fù)面清單管理 ” 的先行，地方政府改革的啟動(dòng)，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫(huà)卷，而核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合 8 力。市場(chǎng)起 決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。但相對(duì)而言，遵循的是重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破的改革思路。聯(lián)系到全會(huì)提出的 “ 要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人 ” 的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強(qiáng)。 ” —— 國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo) 針對(duì)各界熱議的國(guó)企改革，全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。 —— 惠及全體人民 發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。從 12 日發(fā)布的公報(bào)看，本次會(huì)議針對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等 6 大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破 以往。 六、 “ 改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù) ” 營(yíng)改增的全面推進(jìn)已開(kāi)啟了中國(guó)新一輪財(cái)稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個(gè)人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個(gè)方面。 四、 “ 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 ” 說(shuō)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過(guò)去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強(qiáng)硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動(dòng)。如果這句話(huà)還不夠明白的話(huà)，緊接著還有一句： “ 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ” 。