【文章內(nèi)容簡介】 地法律改革的積極摸索。現(xiàn)在，農(nóng)村大局土地、林地利用權(quán)是農(nóng)民財(cái)富的重要起源，如何加快土地確權(quán)歷程，用土地流通或更 加市場化的措施幫助農(nóng)民財(cái)富升值，不但波及到寬闊農(nóng)民福祉的保證，切實(shí)上也波及到埋伏的宏偉市場能否開發(fā)出來的問題。萬一農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不但舉國宏偉的產(chǎn)能在望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)能夠構(gòu)成內(nèi)生性進(jìn)展的良性循環(huán)，而無須過多依靠出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對于組成舉國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟(jì)增長的可靠支撐點(diǎn)起側(cè)關(guān)鍵作用，也對讓更多人享樂改革收獲起側(cè)關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是良好的城鄉(xiāng)平權(quán)的告終措施。 新，還新在提出了 “ 發(fā)生當(dāng)代財(cái)政法律 ” 。公報(bào)指出， “ 穿越健全立法、確定事權(quán)、改革稅制、安寧稅負(fù)、透 明核算、長進(jìn)效率，發(fā)生當(dāng)代財(cái)政法律，施展中心和地方兩個積極性。 ” 這為處理好央地聯(lián)系，長進(jìn)科學(xué)調(diào)控程度指出了路徑。切實(shí)中，一方面，由于核算管教尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因而，善用公共財(cái)政的程度，還有待長進(jìn)。核算管教的粗放，既導(dǎo)致了報(bào)復(fù)花錢、搞形象工程等假象的屢生何止，也成為滋生必需改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要起源。與此同時，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目標(biāo)支出比重越來越大，不少地方政府的財(cái)政情形趨于緊迫。一些地方還揭示了征收 “ 過度稅 ” 、 “ 過度費(fèi) ” 的亂象。那些過度依靠土地財(cái)政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地雙邊面在 宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能堅(jiān)持統(tǒng)一。因而，發(fā)生當(dāng)代財(cái)政法律，一方面定然改進(jìn)核算管教法律，另一方面定然健全稅收法律。除非加大中心向地方遷移支付的力度外，培植地方常年安寧的稅種，改換對于土地財(cái)政的依靠，尤其重要。只有發(fā)生起更科學(xué)的央地稅收法律，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從偏重短平快高向偏重長效績效改換，才有基礎(chǔ)。能夠說，發(fā)生當(dāng)代財(cái)政法律，抓住了央地聯(lián)系的關(guān)鍵。 新，還新在對發(fā)生生態(tài)文雅法律的空前偏重。生態(tài)文雅創(chuàng)立之因而重要，是因?yàn)樗鼫惤沂玖四壳斑M(jìn)展形式中的重要抵觸。一方面，是 GDP 數(shù) 據(jù)的迅速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積逆轉(zhuǎn)。這種傾向進(jìn)展下去，不但 GDP 增長的收獲都將被吞噬，而且將波及到當(dāng)下和未來公眾的大約生存權(quán)。發(fā)生生態(tài)文雅法律，既意味著對此前就已提出的 “ 創(chuàng)立美觀中國 ” 的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的法律優(yōu)化的開始。 事實(shí)上，從今年 6 月開始，總書記就已在多個場合重復(fù)偏重， “ 再也不能以 GDP 論英雄 ” 。新的法律優(yōu)化的中心，即便改進(jìn)現(xiàn)行干部政績考查系統(tǒng)。另外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也必需在創(chuàng)立生態(tài)文雅法律中起到率先作用。何止順次事例闡明，一些國有企業(yè)，在奉獻(xiàn)著最多 GDP 的同時，也成為污染的最大奉獻(xiàn)者。而由于行政級別的局限，由于地方對 GDP 和財(cái)稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法鞭策治理。因而，發(fā)生生態(tài)文雅法律，還要求對于國企改革的內(nèi)容，告終發(fā)生當(dāng)代企業(yè)法律和發(fā)生當(dāng)代生態(tài)文雅理念的雙重前進(jìn)，以此帶動全社會加入到生態(tài)文雅法律創(chuàng)立歷程中來。 十八屆三中全會公報(bào)，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相干的配套改革翔實(shí)措施，將在爾后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財(cái)稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國度平安等眾多方面的改革輪廓曾經(jīng)得以打聽描摹。這是改換中國面 貌標(biāo)又一個重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新，闡明了全面深化改革的視野和路徑，也闡明著中國的未來。 第四篇：十八屆三中全會公報(bào)解讀 十八屆三中全會公報(bào)解讀 （ 9 處新提法 10 個關(guān)鍵詞 7 大新意 11 大看點(diǎn)） 第一部分： 9 處新提法及專家點(diǎn)評 一、 “ 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” 過去我們講國家和社會的關(guān)系、和人民的關(guān)系，最早是國家統(tǒng)治，后來講國家管理，現(xiàn)在我們又確立了國家治理。統(tǒng)治就是我強(qiáng)你弱，我是統(tǒng)治者，我管著你、管著社會。后來用的 “ 管理 ” 也有管的意思，我管著你，你要聽我的。現(xiàn)在用治理，治理是一個新的詞匯，現(xiàn)在在全球也是比較流 行的。它強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w。 治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強(qiáng)硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動。 二、 “ 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 ” 這是《決定》提出的一個重大理論觀點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體 制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社 會主義初級階段這個最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。 三、 “ 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合 ” 改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀?！?摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的 ” ，十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最 大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。 四、 “ 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 ” 說公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場機(jī)制的決定性作用，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因?yàn)槟闶菄械?，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財(cái)政補(bǔ)貼。而非公經(jīng)濟(jì)我和你競爭，我虧損了自擔(dān)。這種競爭就不應(yīng)該了。所以，這回講要公 平。這次如果要講亮點(diǎn)的話，它的亮點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)在這兩類的公平上。 五、 “ 科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障 ” 闡明了財(cái)稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經(jīng)濟(jì)職能，相當(dāng)于指明了財(cái)稅體制改革的目標(biāo)。 六、 “ 改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù) ” 營改增的全面推進(jìn)已開啟了中國新一輪財(cái)稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個方面。穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟(jì)總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)就需要繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，兩者是齊頭并進(jìn)的。 七、 “ 建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度 ” 可以在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)中央與地方支出責(zé)任相適應(yīng)，形成了財(cái)稅體制非常重要的一塊。 此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。 我們不能重復(fù)過去 “ 一放就亂，一收就死 ” 的簡單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。 八、 “ 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ” 讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。 九、 “ 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度 ” 可持續(xù)是首次放在 “ 社會保障制度 ” 之前，不僅僅是只社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。第二部分 :10 大關(guān)鍵詞管窺改革要津 —— 改革 “ 全面深化改 革 ” 是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點(diǎn)。從 12 日發(fā)布的公報(bào)看，本次會議針對經(jīng)濟(jì)、政治、社會等 6 大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，呼應(yīng)了此前輿論呼聲，使人們對即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待。 —— 總目標(biāo) 公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標(biāo)作出了明確定位。 “ 治理體系關(guān)乎各方面制度的完善 和與時俱進(jìn)，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求。 ” 汪玉凱指出，這對新時期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。 —— 決定性作用 三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不同于此前 “ 市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用 ” 的表述，這彰顯出社會主義在市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中“ 市場化 ” 導(dǎo)向的堅(jiān)決態(tài)度。 —— 惠及全體人民 發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及 “ 做蛋糕 ” ，更關(guān)乎如何更好地 “ 分蛋糕 ” 。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅(jiān)持 “ 發(fā)展是第一要務(wù) ” 的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進(jìn)一步生根開花。 —— 黨的領(lǐng)導(dǎo) 全會重申，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時期推行改革開放 “ 最重要的前提 ” 。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。會議決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。 —— 決定性成果 全會要求，在到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 “ 上世紀(jì) 90 年代，鄧小平 說我們再過 30 年可能制度上就要定型，實(shí)際上老人家說，比如到 2024 年，我們可能要有一個現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國家，所以這次會議也說我們努力的方向就是要有