【文章內(nèi)容簡介】 背后的根源則是中美實力差距的進一步縮小所引發(fā)的來自美國的 “ 不安全感 ” ?？梢哉f，這種結(jié)構(gòu)性矛盾就是當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)中美關(guān)系和亞太地區(qū)安全形勢所面臨的最大和最根本挑戰(zhàn)。 （二）東北亞：中日釣魚島爭端及朝鮮半島局勢的演變和發(fā)展 （二）東北亞：中日釣魚島爭端及朝鮮半島局勢的演變和發(fā)展。 中日釣魚島爭端的演變和發(fā)展。 2024 年，中日圍繞釣魚島主權(quán)歸屬的爭端依然是中國在周邊面臨的最為嚴重的現(xiàn)實安全挑戰(zhàn)。究其原因，主要是兩個方面。其一，美國亞太再平衡戰(zhàn)略的不斷演化，特別是其日益 “ 軍事化 ” 的傾向及其對日本的倚重，使日本成為美國亞太安全布局中的 “ 次軸心 ” ，隨之而來的是日本 “ 戰(zhàn)略自主性 ” 的不斷增強。 其二，自安倍再度當(dāng)選首相至今，日本國內(nèi)政治不斷 “ 右傾化 ” ，這就使日方在領(lǐng)土主權(quán)爭端中表現(xiàn)出一種越來越明顯的 “ 零和思維 ” ，并清楚地認識到如果當(dāng)前不在釣魚島問題上采取主動，中日之間的實力對比及地區(qū)國際格局 的演變將會使其在與中國的較量中逐漸喪失戰(zhàn)略籌碼?；谝陨蟽煞矫媸聦崳毡驹卺烎~島問題上持續(xù)采取強硬政策，使中日兩國始終處于高度 “ 安全困境 ” 狀態(tài)中。正因為如此，中日圍繞釣魚島主權(quán)歸屬問題的博弈將是一個長期的過程。 當(dāng)然，由于受到一系列復(fù)雜和具體的國內(nèi)國際因素的影響，中日釣魚島爭端的長期性并不排除出現(xiàn)局部緩和甚至逆轉(zhuǎn)的可能。 2024 年以來，盡管談?wù)撝腥贞P(guān)系趨于緩和為時尚早，但圍繞釣魚島的博弈就經(jīng)歷了一個從尖銳對立到有可能出現(xiàn) “ 破冰 ” 跡象的變化過程。在過去的兩年中，中國在設(shè)立 “ 東海防空識別區(qū) ” 的基礎(chǔ)上，推動釣魚 島海域的公務(wù)船巡航更為常態(tài)化，而日本也加大了在釣魚島海域的巡航力度，不斷增加 “ 專屬巡邏船 ”的數(shù)量。因此，中日兩國在釣魚島始終存在 “ 擦槍走火 ” 的風(fēng)險。 不過，日本雖然致力于借 “ 中國威脅論 ” ，通過在釣魚島問題上挑起爭端以實現(xiàn)其包括修憲、解禁 “ 集體自衛(wèi)權(quán) ” 和修改武器出口 “ 三原則 ” 為內(nèi)容的所謂 “ 積極的和平主義 ” ，杭州精英在線系列課件 但其行為依然受到一系列國際和國內(nèi)因素的制約。具體來講，主要有以下四個方面。 首先，美國并不希望釣魚島發(fā)生實際沖突，也不希望日本過于激化與其鄰國 的關(guān)系而擾亂 “ 亞太再平衡 ” 的有效部署和實施。因此，日本的行為不可避免地將面臨來自美國的壓力，更何況美國對于日本在歷史問題、對二戰(zhàn)后國際體制的態(tài)度及發(fā)展核武器等方面的戒備和提防一直存在。 其次，日本在釣魚島問題上的行為還受到其總體對外戰(zhàn)略和地區(qū)國際環(huán)境的影響。例如，近年來，由于其 “ 近鄰?fù)饨?” 開始陷入困境，日本愈發(fā)面臨被周邊國家孤立的危險，尤其是擔(dān)心東北亞地區(qū)的中美日合作被中美韓合作取代。因此，安倍十分清楚，改善中日關(guān)系已經(jīng)成為強化日美同盟的一個重要前提。 再次，國內(nèi)政治因素也促使安倍有可能在釣魚島問題和中日關(guān) 系中保持節(jié)制。例如，為了改變?nèi)毡臼且粋€地區(qū) “ 麻煩制造者 ” 的形象并減緩來自美國的敦促其改善與鄰國關(guān)系的壓力，安倍從 2024 年下半年開始不斷 “ 隔空喊話 ” ，不時發(fā)出希望與中國開展對話的聲音，并在 APEC 北京峰會召開前夕與中國達成 “ 四點原則共識 ” ，最終實現(xiàn)了 APEC 期間兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤。 最后，安倍政權(quán)的國內(nèi)經(jīng)濟考量也會左右其外交政策。雖然安倍對外交、安保及修憲問題情有獨鐘，但其政權(quán)的命運卻系于安倍經(jīng)濟學(xué)的成敗，因為后者如果失敗，將不僅嚴重打擊日本經(jīng)濟，也會嚴重動搖安倍政權(quán)的民意基礎(chǔ)。安倍十分清楚，要想重振日本經(jīng)濟 ，必須進行結(jié)構(gòu)性的改革，必須借助外力尤其是中國經(jīng)濟的活力。在歐美和多數(shù)新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力以及安倍經(jīng)濟學(xué)的風(fēng)險日益顯現(xiàn)的背景下，發(fā)展中日經(jīng)濟合作成為日本政府迫在眉睫的重要課題。此外，日本國內(nèi)經(jīng)濟界也在給安倍施加巨大的改善中日關(guān)系的壓力。從以上四個方面出發(fā)，便不難理解中日關(guān)系在 2024 年底出現(xiàn)迅速 “ 解凍 ” 跡象的根源。當(dāng)然，不少分析家認為日本當(dāng)前的緩和姿態(tài)只是 “ 權(quán)宜之計 ” ，中日在有關(guān)問題上的談判空間依然有限。因此，對于日本的表態(tài)，中國仍應(yīng)聽其言、觀其行。 一方面，中國應(yīng)在堅持自身原則立場的前提下努力推動雙方關(guān) 系的進一步改善，維護地區(qū)和平穩(wěn)定大局；另一方面，中國也應(yīng)做好兩手準備， “ 以兩手對兩手 ” 。例如，就在中日首腦會晤后不久，日本外相岸田文雄即拋出 “ 四點原則共識不具約束力 ” 的言論，在釣魚島問題上再一次出現(xiàn)反復(fù)。總之，中日釣魚島博弈將是一個長期而復(fù)雜的過程，中方對此應(yīng)該做好充分準備。包括物質(zhì)和精神層面，我們應(yīng)該對中日報以平常心，假以時日，時間應(yīng)該是在中方一側(cè)。 朝鮮半島局勢的演變和發(fā)展。 2024 年，隨著朝鮮在 2024 年進行第三次核試驗以及杭州精英在線系列課件 隨之而來的 國際制裁，朝核問題重新陷入了僵局，并出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新動向。 首先，美國的對朝政策依然是不斷施壓和進行制裁，同時拒絕同朝鮮政權(quán)進行雙邊對話與溝通。毫無疑問，美國的這種政策選擇進一步加劇了朝鮮的不安全感，迫使其很可能再次進行核試驗，由此使美朝關(guān)系陷入某種惡性循環(huán)的狀態(tài)。當(dāng)然，美國的對朝政策背后有著復(fù)雜的戰(zhàn)略考量，尤其是為其 “ 亞太再平衡 ”戰(zhàn)略服務(wù)。一方面，朝鮮半島局勢的潛在不穩(wěn)定性為美國將軍事重心轉(zhuǎn)移到東亞提供了充分的理由，并起到了進一步增加韓國和日本對其安全依存度的作用；另一方面，美國則可以利用朝核問題對 中國施壓，甚至離間中朝關(guān)系。此外， 2024 年美朝關(guān)系值得注意的一個變化是，美國除核問題外，開始利用人權(quán)問題向朝鮮施壓，力圖使其進一步處于國際社會的邊緣地帶甚至對立面。 其次，中國的對朝政策在 2024 年發(fā)生了微妙但十分重要的變化。一直以來，中國在朝核問題上的態(tài)度始終是 “ 不戰(zhàn)、不亂、無核 ” ，因此保持半島局勢穩(wěn)定是中國的最重要目標，而半島無核化則相對靠后。近年來，隨著朝鮮核能力的不斷提升，特別是其不顧國際社會強烈反對而屢次進行核試驗，中國逐漸改變了對朝政策的優(yōu)先順序，將 “ 無核 ” 置于更為重要的位置。 具體而言，一方 面，中國自朝鮮進行第三次核試驗以來，一直嚴格執(zhí)行聯(lián)合國安理會對朝制裁的第 2094號決議，始終保持對朝鮮的制裁力度。僅在 2024 年，中國政府就公布了長達 200 多頁的禁止輸入朝鮮的物品目錄。 另一方面，中國還逐漸將兩國的政治經(jīng)濟合作關(guān)系與朝鮮停止核試驗掛鉤，使中朝關(guān)系在 2024 年進入低谷。 在 2024 年 12 月舉行的金正日去世三周年紀念活動期間，朝鮮未邀請中國參加；而中國自新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體就任以來，也未派出政治局常委級別的代表訪問朝鮮。總之， 2024 年的中國對朝政策處于變化和調(diào)整階段，國內(nèi)對于究竟應(yīng)該采取何種對朝政 策的討論也尚未形成共識。不過很明顯，中國已不大可能恢復(fù)過去那種對朝鮮近乎無條件援助和無限包容的政策，而越來越有可能根據(jù)朝鮮的不同表現(xiàn)等具體情況采取不同但有區(qū)別的政策。 面對中美兩大國在過去兩年里的 “ 冷淡 ” 態(tài)度，朝鮮外交也發(fā)生了比較明顯的變化。第一，朝鮮開始在核問題上展現(xiàn)出較為克制的姿態(tài)，使半島緊張局勢在 2024 年后有所緩和。例如，朝鮮常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表于 2024 年 10 月表示，朝鮮愿意重啟 “ 六方會談 ” ，并稱其沒有進行核試驗或?qū)椩嚿涞挠媱?。此外，?10月初舉行的仁川亞運會閉幕式上，朝鮮派出高層代表團出席并與韓國總理鄭烘原舉行了午餐會，這被視為朝韓雙方關(guān)系緩和的有力信號。杭州精英在線系列課件 第二，朝鮮在中朝、美朝關(guān)系疏遠的情 況下，開始主動與日本、俄羅斯接近，力圖逐步擺脫對中國的戰(zhàn)略依附。日本、俄羅斯也出于各自的戰(zhàn)略需求，對朝鮮表現(xiàn)出了一定的興趣。就日本而言，由于其目前在東亞與中韓兩國的關(guān)系不斷惡化，已處于孤立地位，因此朝日接近被其視為一次外交勝利，甚至試圖借此形成對抗中國的有利局面。日朝兩國在 2024 年 5 月底舉行的局長級會談上共同確認，日本解除部分對朝制裁，朝鮮則承諾重新調(diào)查綁架日本人質(zhì)事件。日本政府代表團于對朝鮮進行了十年來的首次友好訪問。 就俄羅斯而言，由于西方制裁和孤立的力度不斷加大，俄羅斯的經(jīng)濟和戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化，因此 同朝鮮保持接觸可以為俄羅斯企業(yè)赴朝投資創(chuàng)造有利環(huán)境。普京不僅邀請金正恩訪俄，而且俄杜馬還批準了免除朝鮮對俄巨額債務(wù)的政府間協(xié)議。當(dāng)然，朝日、朝俄關(guān)系的接近也存在不少障礙，比如日本明顯面臨著來自美國的壓力；俄羅斯由于經(jīng)濟不斷惡化，對朝經(jīng)濟影響非常有限。因此，朝鮮未來仍將不得不謀求與中國關(guān)系的緩和，而這將在很大程度上取決于其是否能在核問題上繼續(xù)保持克制和反省。 （三）東南亞：南海問題的演變和發(fā)展 （三）東南亞：南海問題的演變和發(fā)展?？傮w來看，由于報告第一部分提到的中國周邊外交在 2024 年取得了顯著的成果，周邊環(huán) 境保持了相對穩(wěn)定。但是，一些新的動向和變化則使南海問題進一步趨于復(fù)雜化，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面。 第一，南海周邊涉華領(lǐng)土主權(quán)爭議有所升溫。在經(jīng)歷了 2024 年的相對平靜之后，南海局勢在 2024 年被一些新的熱點問題所打破。首先是越南強力干擾中國 “ 海洋石油 981” 鉆井平臺在西沙中建島附近鉆探項目的實施，意圖將西沙變?yōu)闋幾h海域。 2024 年 5 月 2 日，中國中海油田服務(wù)股份有限公司在西沙群島海域啟動作業(yè)后，越南派出了包括武裝船只在內(nèi)的幾十艘船只，對中方船只進行沖撞和襲擾。截至 6 月 13 日中午 12 時，沖撞次數(shù)累計達到 1547次。此外，越南還派出蛙人等水下特工對中方鉆井平臺實施襲擾，并在相關(guān)海域布放了大量漁網(wǎng)和漂浮物。在進行干擾活動的同時，越南肆意散布與事實不符的言論，污蔑中國船只 “ 撞擊 ” 越南漁船，對西沙群島進行 “ 主權(quán)聲索 ” ，其國內(nèi)甚至還在 5 月中旬一度爆發(fā)大規(guī)模反華騷亂。 事實上，西沙群島乃是中國固有領(lǐng)土，本不存在主權(quán)爭議，而此次中方鉆井平臺的作業(yè)地點距西沙群島的中建島 17 海里，在西沙群島毗連區(qū)內(nèi)。在此期間，中國在各個層面一直與越南保持溝通，但越方置之不理。越南的行為明顯是企圖制造新的領(lǐng)土爭議，事實上對相關(guān)海域的航行安全構(gòu)成 了嚴重威脅。杭州精英在線系列課件 雖然此后經(jīng)過外交努力，雙方關(guān)系有所緩和，但 2024 年 11 月 26 日兩國船只在西沙海域再次發(fā)生沖撞事件；同時，針對中國于 12 月 7 日發(fā)布的南海問題仲裁案立場文件，越南外交部發(fā)言人聲言對南沙、西沙群島擁有主權(quán)，引發(fā)了中方的強力回應(yīng)。 菲律賓則在仁愛礁制造事端。 2024 年 3 月 9 日，兩艘裝載施工材料、懸掛菲律賓國旗的船只試圖向仁愛礁靠近。仁愛礁屬于南沙群島，中國對其擁有無可爭辯的主權(quán)。 1999 年 5 月，一艘菲律賓海軍船只以 “ 發(fā)生故障 ” 為由，在仁愛礁 “ 坐灘 ” ，強行霸占了仁愛礁。盡管中國政府一再要求菲方拖走該船，但菲律賓一方面借口技術(shù)原因拒絕履行承諾，另一方面卻不斷加固船只，阻止其解體，以維持其在仁愛礁的 “ 存在 ” 。此次菲方船只裝載施工材料靠近島礁的目的明顯是要對坐灘艦船 “ 改造升級 ” ，補給物資和人員。此后，菲又推翻其不謀求仁愛礁主權(quán)的承諾。 5 月 6 日，菲武裝人員在南沙群島半月礁附近海域非法抓扣了中國一艘漁船。當(dāng)天，菲律賓一名高級軍方官員又通過日本媒體公布了一份所謂 “ 南海防御計劃 ” 。該計劃列出了菲 律賓在南海加大軍事投入的具體目標，包括部署巡邏船和偵察機以加強海上巡邏能力等。 第二，南海問題國際化趨勢加劇。 2024 年，同為爭奪中國南海主權(quán)急先鋒的菲律賓和越南加緊了在南海問題上的相互勾結(jié)與配合。 5 月，越南總理阮晉勇訪問菲律賓，與菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世舉行了雙邊會談。在會后的聯(lián)合記者會上，阮晉勇稱，菲、越對中國近期在南海的動作非常關(guān)注，要求國際社會向中國施壓。6 月，菲、越兩國部隊于越南在南沙強占的南子島舉行了 “ 體育友誼賽 ” ，這是兩國第一次開展類似活動，其意圖很明顯是對華 “ 示威 ” 。此外，越南還就南海爭端向國際 仲裁法院提交了本國立場，以示對菲律賓的支持。 很明顯，菲律賓繼續(xù)推動南海問題的國際仲裁，其目的是力圖使事態(tài)進一步擴大化，向中國施壓；而越南則揚言以 “ 法律手段 ” 搞定爭議，并已與國際海洋法法院簽署東道國協(xié)議。在上述考量之下，菲、越組織多國媒體赴仁愛礁、中建島等進行 “ 采訪 ” ，試圖抹黑中國形象。 東盟外長會議自 1995 年以來首度就南海問題發(fā)表聲明，七國集團峰會也將南海問題寫入聲明。美國和日本則高舉 “ 國際法 ” 和 “ 國際準則 ” 的旗幟，指責(zé)中國單方面改變現(xiàn)狀，質(zhì)疑 “ 九段線 ” 的合法性，為越南、菲律賓等相關(guān)聲索國提供策應(yīng)和支持 。由于南海問題的復(fù)雜性和當(dāng)事國實力的 “ 不對等性 ” ，菲律賓和越南似乎正在結(jié)束幾十年來的不信任，以謀求在該問題上更多的 “ 合作 ” 。 早在 2024 年，菲、越雙方就舉行了海軍會談。 2024 年 10 月，越南向菲律賓展示了其最先進的隱身護衛(wèi)艦。此外，兩國還計劃于 2024 年年初舉行第一次戰(zhàn)略防務(wù)對話。杭州精英在線系列課件 面對菲律賓和越南的上述挑釁行為，中國為妥善應(yīng)對南海局勢而在 2024 年付出了大量的外交努力，這主要體現(xiàn)在三個方面。首先，中國進一步突出了 “ 周邊是首要 ” 的外交戰(zhàn)略布局，并開始從 “ 經(jīng)略周邊 ” 的戰(zhàn)略高度和眼界處理周邊問題，而非就事論事、疲于應(yīng)付。 在 2024 年 10 月周邊外交工作座談會召開并提出一系列新的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，中國在 2024 年著力將這些構(gòu)想付諸實踐。可以說， “ 一帶一路 ” 、 “ 命運共同體 ” 、打造中國 — 東盟自貿(mào)區(qū) “ 升級版 ” 等戰(zhàn)略構(gòu)想的眼界及其目標遠遠超越了