【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 治理方面缺乏法規(guī)依據(jù)，使管理者往往處于尷尬的境地，導(dǎo)致許多違章違法行為得不到有效查處，影響了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。 （五）宣傳教育不夠深入， 市民城市意識(shí)比較淡薄。實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。目前，我縣對(duì)市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛(ài)護(hù)城市、愛(ài)護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。一方面，市民對(duì)城市管理提出了高要求，希望城市管理部門(mén)加大管理力度，提升管理 第 12 頁(yè) 共 27 頁(yè) 水平；而另一方面，當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力就會(huì)下降，公共意識(shí)往往被拋在一邊。 三、加強(qiáng)我縣城市管理工作的對(duì)策 建議 （一）解放思想，更新觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)的城市管理理念。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在創(chuàng)新城市管理理念上進(jìn)一步解放思想，通過(guò)強(qiáng)化 “ 三項(xiàng)職能 ” ，實(shí)現(xiàn)思維的 “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 。一是要強(qiáng)化調(diào)控職能，立足打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，由側(cè)重于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市管理從“ 以物為本 ” 向 “ 以人為本 ” 的思維轉(zhuǎn)變。二是要強(qiáng)化服務(wù)職能，一切從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)城市管理從效益至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法監(jiān)督體 系，不斷推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設(shè)施，大力夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，把城市管理納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，從源頭加強(qiáng)城市管理。同時(shí)，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理布局 第 13 頁(yè) 共 27 頁(yè) XX 縣區(qū)停車(chē)場(chǎng)， XX 縣區(qū)要適度開(kāi)辟， XX 縣區(qū)要預(yù)留空間，緩解XX縣區(qū)交通管理與停車(chē)壓力。三是加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、洗車(chē)場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理市場(chǎng)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著 “ 管理優(yōu)先 ” 和 “ 誰(shuí)投資，誰(shuí)受益 ” 的原則，分批實(shí)施，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)的各類專業(yè)市場(chǎng)。 （三）盤(pán)活資源，市場(chǎng)運(yùn)作，切實(shí)突破城市管理資金瓶頸。要加大經(jīng)營(yíng)城市力度，轉(zhuǎn)變城市資源管理模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，解決城市管理投入不足的問(wèn)題。一是投資主體要實(shí)現(xiàn)多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)投資者，通過(guò)制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策， 吸引社會(huì)資金投入城市管理活動(dòng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。二是城市資源要實(shí)現(xiàn)商品化。將無(wú)形資產(chǎn)有形化，推行街道廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共汽車(chē)線路和站臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)和租賃，使其進(jìn)入營(yíng)運(yùn)狀態(tài)，拓寬城市管理籌資渠道。三是城市管理要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 “ 政府包攬、壟斷經(jīng)營(yíng) ” 的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式，將政府部門(mén)經(jīng)營(yíng)性職能轉(zhuǎn)由中介組織承擔(dān)，開(kāi)放作業(yè)市場(chǎng)，對(duì)城市管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)等項(xiàng)目引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，達(dá)到降低城市管理成本，提高服務(wù)效率的目的。 （四）整合力量， 健全網(wǎng)絡(luò)，著力創(chuàng)建高效的城市管理體制。城市管理是一項(xiàng)綜合管理而非行業(yè)管理的工作，需要協(xié)調(diào)配合， 第 14 頁(yè) 共 27 頁(yè) 整合資源和力量，發(fā)揮各方的積極性。為此，應(yīng)按照責(zé)權(quán)利相一致的原則，建立職責(zé)明確、有統(tǒng)有分、相互協(xié)調(diào)的管理體制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利開(kāi)展 “ 迎接奧運(yùn)圣火傳遞、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市 ” 活動(dòng)，我縣成立了創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組，可以此為基礎(chǔ)，成立縣城市管理委員會(huì)，作為常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和決定全縣城市管理綜合性規(guī)劃、工作計(jì)劃和有關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。二是健全基層網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和 管理，充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，合理下放城市管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移和屬地管理，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合、社區(qū)主抓的城市管理模式。三是推行綜合執(zhí)法。要充分發(fā)揮城市管理委員會(huì)的宏觀決策作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)職責(zé)，把由建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)的基本衛(wèi)生、基本秩序管理工作，與城管執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)的違規(guī)違法查處工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將單一的城管執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法服務(wù)，解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的多頭管理、職能交叉、 “ 有利爭(zhēng)著管、無(wú)利都不管 ” 的問(wèn)題，為提高城市管理效能提供體制保障。 （五）依法行政 ，文明執(zhí)法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的關(guān)鍵，也是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)體系。要針對(duì)城市管理面臨的新情況、新問(wèn)題，加快城市管理規(guī)章制度的立、改、 第 15 頁(yè) 共 27 頁(yè) 廢工作，由縣人大或縣政府出臺(tái)城市規(guī)劃管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。要建立健全案件受理制度、錯(cuò)案追究制度、執(zhí)法責(zé)任制考核辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件辦理規(guī)定，規(guī)范辦案程序 ，確保城市管理執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效。三是要文明執(zhí)法，加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)。要開(kāi)展多種形式的執(zhí)法教育活動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法人員的法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和文明意識(shí)。 （六）強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，不斷完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重突擊整治與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好城市管理。一是建立城市環(huán)境集中整治制度。對(duì)城市環(huán)境特別是臟、亂、差等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要堅(jiān)持齊抓共管，集中整治。當(dāng)前，要突出抓好以流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、違章建筑、 “ 牛皮癬 ” 等為主的市容環(huán)境衛(wèi) 生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制度。要實(shí)行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把城市管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) XX縣區(qū)直各相關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核范疇，嚴(yán)格結(jié)帳。同時(shí)，對(duì)具體管理人員和執(zhí)法人員的工作職責(zé)進(jìn)行層層分解，明確責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核機(jī)制。根據(jù)城市管理目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求，建立操作性強(qiáng)的考評(píng)體 第 16 頁(yè) 共 27 頁(yè) 系，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，對(duì)城市管理績(jī)效進(jìn)行全面、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)。 （七）全民動(dòng)員，全員參與，積極營(yíng)造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市 管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發(fā)動(dòng)。出臺(tái)《市民文明守則》，通過(guò)開(kāi)展各種主題教育活動(dòng)，以及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動(dòng)員廣大市民，切實(shí)增強(qiáng)城市管理理念和責(zé)任意識(shí)，提高市民參與城市管理的主動(dòng)性和實(shí)際能力。二是要強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)。對(duì)城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。通過(guò)開(kāi)辟城市管