【文章內(nèi)容簡介】 治理方面缺乏法規(guī)依據(jù)，使管理者往往處于尷尬的境地，導致許多違章違法行為得不到有效查處，影響了執(zhí)法工作的順利開展。 （五）宣傳教育不夠深入， 市民城市意識比較淡薄。實現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。目前，我縣對市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護城市、愛護公共設(shè)施的意識還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時有發(fā)生。一方面，市民對城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理 第 12 頁 共 27 頁 水平；而另一方面，當城市管理與個人利益出現(xiàn)矛盾時，市民的自我約束能力就會下降，公共意識往往被拋在一邊。 三、加強我縣城市管理工作的對策 建議 （一）解放思想，更新觀念，牢固樹立科學的城市管理理念。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，在創(chuàng)新城市管理理念上進一步解放思想，通過強化 “ 三項職能 ” ，實現(xiàn)思維的 “ 三個轉(zhuǎn)變 ” 。一是要強化調(diào)控職能，立足打基礎(chǔ)、管長遠，由側(cè)重于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)城市管理從“ 以物為本 ” 向 “ 以人為本 ” 的思維轉(zhuǎn)變。二是要強化服務職能，一切從維護群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實施管理，實現(xiàn)城市管理從效益至上向服務至上的思維轉(zhuǎn)變。三是要強化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴的執(zhí)法監(jiān)督體 系，不斷推進城市管理的法制化、規(guī)范化進程，實現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設(shè)施，大力夯實城市管理基礎(chǔ)。要堅持以規(guī)劃為綱，把城市管理納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，實行同步規(guī)劃，同步推進，從源頭加強城市管理。同時，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。一是加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強停車場的規(guī)劃與建設(shè)。要著眼城市長遠發(fā)展，合理布局 第 13 頁 共 27 頁 XX 縣區(qū)停車場， XX 縣區(qū)要適度開辟， XX 縣區(qū)要預留空間，緩解XX縣區(qū)交通管理與停車壓力。三是加強行業(yè)市場的規(guī)劃與建設(shè)。要將農(nóng)貿(mào)市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理市場建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著 “ 管理優(yōu)先 ” 和 “ 誰投資，誰受益 ” 的原則，分批實施，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。 （三）盤活資源，市場運作，切實突破城市管理資金瓶頸。要加大經(jīng)營城市力度，轉(zhuǎn)變城市資源管理模式，通過市場化運作，解決城市管理投入不足的問題。一是投資主體要實現(xiàn)多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑顿Y者，通過制定出臺一些優(yōu)惠政策， 吸引社會資金投入城市管理活動，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護。二是城市資源要實現(xiàn)商品化。將無形資產(chǎn)有形化，推行街道廣告經(jīng)營權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、公共汽車線路和站臺經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣和租賃，使其進入營運狀態(tài)，拓寬城市管理籌資渠道。三是城市管理要實現(xiàn)企業(yè)化。進一步轉(zhuǎn)變 “ 政府包攬、壟斷經(jīng)營 ” 的傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式，將政府部門經(jīng)營性職能轉(zhuǎn)由中介組織承擔，開放作業(yè)市場，對城市管理養(yǎng)護作業(yè)等項目引入市場競爭機制，調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，達到降低城市管理成本，提高服務效率的目的。 （四）整合力量， 健全網(wǎng)絡，著力創(chuàng)建高效的城市管理體制。城市管理是一項綜合管理而非行業(yè)管理的工作，需要協(xié)調(diào)配合， 第 14 頁 共 27 頁 整合資源和力量，發(fā)揮各方的積極性。為此，應按照責權(quán)利相一致的原則，建立職責明確、有統(tǒng)有分、相互協(xié)調(diào)的管理體制。一是加強組織領(lǐng)導。為順利開展 “ 迎接奧運圣火傳遞、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市 ” 活動，我縣成立了創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市領(lǐng)導小組，可以此為基礎(chǔ)，成立縣城市管理委員會，作為常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責審議和決定全縣城市管理綜合性規(guī)劃、工作計劃和有關(guān)重大事項，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的熱點、難點和重點問題。二是健全基層網(wǎng)絡。要加強社區(qū)建設(shè)和 管理，充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，合理下放城市管理權(quán)限，實現(xiàn)城市管理重心下移和屬地管理，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、社區(qū)主抓的城市管理模式。三是推行綜合執(zhí)法。要充分發(fā)揮城市管理委員會的宏觀決策作用，進一步統(tǒng)籌相關(guān)部門職責，把由建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門負責的基本衛(wèi)生、基本秩序管理工作，與城管執(zhí)法隊伍負責的違規(guī)違法查處工作有機結(jié)合起來，將單一的城管執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法服務，解決城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭管理、職能交叉、 “ 有利爭著管、無利都不管 ” 的問題，為提高城市管理效能提供體制保障。 （五）依法行政 ，文明執(zhí)法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的關(guān)鍵，也是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)體系。要針對城市管理面臨的新情況、新問題，加快城市管理規(guī)章制度的立、改、 第 15 頁 共 27 頁 廢工作，由縣人大或縣政府出臺城市規(guī)劃管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。要建立健全案件受理制度、錯案追究制度、執(zhí)法責任制考核辦法等各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行行政處罰案件辦理規(guī)定，規(guī)范辦案程序 ，確保城市管理執(zhí)法行為合法、適當、有效。三是要文明執(zhí)法，加強城市管理隊伍建設(shè)。要開展多種形式的執(zhí)法教育活動，建立健全激勵約束機制，增強城市管理執(zhí)法人員的法制意識、服務意識和文明意識。 （六）強化措施，標本兼治，不斷完善城市管理長效機制。要立足現(xiàn)實，著眼長遠，注重突擊整治與長效管理的有機結(jié)合，標本兼治地抓好城市管理。一是建立城市環(huán)境集中整治制度。對城市環(huán)境特別是臟、亂、差等重點、難點問題，要堅持齊抓共管，集中整治。當前，要突出抓好以流動攤點、占道經(jīng)營、亂停亂放、違章建筑、 “ 牛皮癬 ” 等為主的市容環(huán)境衛(wèi) 生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目標責任制度。要實行城市管理工作領(lǐng)導責任制，把城市管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) XX縣區(qū)直各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導干部工作考核范疇，嚴格結(jié)帳。同時，對具體管理人員和執(zhí)法人員的工作職責進行層層分解，明確責任，兌現(xiàn)獎懲，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核機制。根據(jù)城市管理目標、任務、內(nèi)容、要求，建立操作性強的考評體 第 16 頁 共 27 頁 系，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，對城市管理績效進行全面、科學、公正的評價。 （七）全民動員，全員參與，積極營造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市 管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調(diào)動廣大市民的積極性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發(fā)動。出臺《市民文明守則》，通過開展各種主題教育活動，以及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動員廣大市民，切實增強城市管理理念和責任意識，提高市民參與城市管理的主動性和實際能力。二是要強化政務公開。對城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取社會公眾意見。通過開辟城市管