對于現(xiàn)階段黨和農(nóng)民關(guān)系的思考(編輯修改稿)
2024-09-21 18:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 … ，凡此種種，引起農(nóng)民群眾不滿和反感。以致部分農(nóng)民對黨員干部產(chǎn)生逆反心理，出現(xiàn) “ 仇干 ” 、 “ 仇官 ” 心態(tài)：只要是黨員干部說的，無論是否正確，都認(rèn)為不正確；干部要求群眾這樣做的，偏偏那樣做；群眾與黨員干部在工作中 “ 頂牛 ” 、 “ 唱對臺戲 ” 現(xiàn)象屢見不鮮。在農(nóng)民看來，黨員干部 “ 不象話 ” 。而干部，則認(rèn)為農(nóng)民 “ 不聽話 ” 。 （二）擁護(hù)黨的改革政策，但對貫徹落實政策情況有所不滿。 政策是黨的生命。黨和農(nóng)民的關(guān)系如何，關(guān)鍵看黨的政策是否符合農(nóng)民的心愿，能否帶給農(nóng)民實惠。當(dāng)代農(nóng)民是一個龐大的復(fù)雜的分化和 流動加劇的群體。黨的政策要得到農(nóng)民的擁護(hù)，不 第 10 頁 共 22 頁 僅要傾聽農(nóng)民的呼聲，切實制定好政策；而且要根據(jù)農(nóng)民的實際，切實貫徹好政策。從農(nóng)民的反映來看，絕大多數(shù)農(nóng)民是受益者，對黨的政策是衷心擁護(hù)的，他們說 “ 黨的政策像太陽，照到哪里哪里亮 ” 。但也有一部分人對黨的政策適時調(diào)整缺乏理解，說“ 黨的政策像月亮，初一十五不一樣 ” 。當(dāng)然還有一些人是有意見的。如他們說 “ 黨的政策像激光，只照富人那一幫 ” 。此外，還有不少人對有些地方宣傳政策不力、執(zhí)行政策走樣極為不滿，如他們經(jīng)常說 “ 中央政策是好經(jīng)，都叫地方的歪嘴和尚念歪了 ” 。 建國初 期，我們實行城鄉(xiāng)分割的 “ 一國兩策 ” ，在決策思想上向城市傾斜，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等方面受到種種不平等待遇。所有這些已在農(nóng)民心中留下深深的傷痕。改革開放后，我們黨制定了一系列符合農(nóng)村實際、旨在調(diào)動農(nóng)民積極性、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的方針政策深受農(nóng)民歡迎。尤其是新時期我們實行了重農(nóng)補農(nóng)的政策，更是深受農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)。但是，面對各種新的矛盾、新的問題，各級政府出臺的許多經(jīng)濟(jì)和社會政策仍有不少都是短期的，或者是不完善的，需要經(jīng)過實踐檢驗并反復(fù)修正。比如農(nóng)民原本是土地的受益者，但在快速的工業(yè)化和城市化過程中，國家沒 有及時制定旨在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的新的規(guī)范化的征地政策，以至于部分農(nóng)民大量的耕地被占用，而大多被占用耕地的補償不到位。其中相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地既得不到公平補償，又未得到妥善安排，成為 “ 務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保 第 11 頁 共 22 頁 無份、創(chuàng)業(yè)無本 ” 的 “ 新貧農(nóng) ” 這樣一個特別需要關(guān)注的社會群體。從政策貫徹落實的情況看，總的情況是好的，成效是顯著的。但也有一些地方、一些干部執(zhí)行政策不堅決、不認(rèn)真，照搬照抄；也有的各行其是，搞上有政策，下有對策。如中央一再強調(diào)要穩(wěn)定土地承包，但有些地方偏偏違背農(nóng)民意愿，想方設(shè)法改變承包關(guān)系，強行收回土地， 高價發(fā)包；或者隨意縮短承包期限，多留機動地，提高承包費，以至于群眾強烈不滿，甚至引發(fā)了大量的群體上訪事件，造成了嚴(yán)重的社會問題。這無疑對黨和農(nóng)民的關(guān)系造成損害。 （三）支持黨的發(fā)展目標(biāo)，但對城鄉(xiāng)差別、社會不公等有所不滿 .新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，廣大農(nóng)民對此非常擁護(hù)。從目前情況看，農(nóng)民不滿意的也正是農(nóng)村和諧社會建設(shè)不能回避的問題，其中最突出的就是城鄉(xiāng)差別、社會不公和農(nóng)民發(fā)展環(huán)境不斷惡化。 長期以來，我國農(nóng)民階層與其他階層之間始終存在極大的地位之差、 權(quán)利之差、能力之差和收益之差，反映了農(nóng)民與其他階層之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育及社會的許多方面存在著不平等。農(nóng)民最不滿意的是城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。這是城鄉(xiāng)差別的主要標(biāo)志。城鄉(xiāng)居民收入差距在改革初期一度縮小，但是近年又逐漸拉開，而且比改革前還大。如果按購買力算城鄉(xiāng)收入差則高達(dá) 4： 1 以上。按照國家統(tǒng)計局某位負(fù)責(zé)人的說法：城鄉(xiāng)收入實 第 12 頁 共 22 頁 際差距要比賬面差距大得多，應(yīng)該在 1∶5 甚至 1∶6 之間。 *年農(nóng)民收入增長幅度雖然達(dá)到 8%，仍然低于城市居民收入 7%的增幅。城鄉(xiāng)居民之間的收入形成如此差別，其根源主要在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展政策的不平等，在于城鄉(xiāng)居民之間的發(fā)展機會和基礎(chǔ)條件的不平等。農(nóng)民政治地位低下，民主參與層次不高，是城鄉(xiāng)差別和社會不公的又一個重要標(biāo)志。近 10 多年來，各級人代會幾乎已經(jīng) “ 官員化 ” 、 “ 干部化 ” ，占總?cè)丝?60%以上的農(nóng)民代表只有幾個 “ 點綴品 ” ，與農(nóng)民占總?cè)丝诘谋壤裏o法相比。全國人大代表、政協(xié)委員中的農(nóng)民更少。實行村民自治，農(nóng)民在基層的地位和民主權(quán)力有所提高，但也只是在最基層的干部選舉中有 “ 一票權(quán) ” ，還沒有選舉更高一級干部、參與更高一些層面決策的民主權(quán)力，使得農(nóng)民也在某種程度上積累了不滿情緒。文化教育、醫(yī)療 保障和社會公共福利等長期存在嚴(yán)重的不平等待遇，同樣也是城鄉(xiāng)差別和社會不公的重要標(biāo)志。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定新增的財政支出主要用于農(nóng)村，但國家財政實力畢竟有限，農(nóng)村公共實施和公益事業(yè)又欠帳太多，而農(nóng)民則在更多地要求公共產(chǎn)品、公共福利的共享權(quán)。因此，較長一段時間內(nèi)，雖然黨和國家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，但城鄉(xiāng)之間文化教育、醫(yī)療保障和社會福利事業(yè)的失衡狀況仍然會存在，農(nóng)民的不滿情緒也還會在一定程度上存在。 農(nóng)民歷來都是缺乏競爭力的弱勢群體，在知識經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì) 第 13 頁 共 22 頁 全球化的時代背景下， 又面對如此嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別和社會不公，發(fā)展環(huán)境不斷惡化。當(dāng)前生存和發(fā)展環(huán)境最令人堪憂的，一是失地農(nóng)民，二是進(jìn)城農(nóng)民工，需要我們黨給予特別關(guān)注。一些無助的農(nóng)民、無奈的農(nóng)民、無辜的農(nóng)民、無望的農(nóng)民，為了生存和發(fā)展，越來越多地走上上訪求助、打官司討公道的道路。如果我們關(guān)注不夠，處理失當(dāng)，就會發(fā)生群體性的激烈的矛盾和沖突，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和黨的形象。特別是農(nóng)民工。 *年底，全國流動人口數(shù)量已達(dá)到 億，超過了全國人口總數(shù)的 10%，約占農(nóng)村勞動力的 30%。他們進(jìn)城務(wù)工困難重重，生產(chǎn)生活環(huán)境較差，生老病死缺乏保障；工資水 平低，經(jīng)常被拖欠，迫切要求建立利益訴求的渠道，獲得平等的發(fā)展機會，享有公平的服務(wù)和社會權(quán)益。 四、黨在新時期處理農(nóng)民關(guān)系問題的基本思路 面對新時期黨和農(nóng)民關(guān)系發(fā)生的變化，要解決影響黨和農(nóng)民關(guān)系中的問題，和農(nóng)民建立起新型的牢固而又密切的關(guān)系，必須
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