【正文】 體 第 9 頁 共 22 頁 制尚未完全理順，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政管理權(quán)、農(nóng)民自治權(quán)不斷發(fā)生摩擦、較量。在農(nóng)民看來，黨員干部 “ 不象話 ” 。但也有一部分人對(duì)黨的政策適時(shí)調(diào)整缺乏理解，說“ 黨的政策像月亮，初一十五不一樣 ” 。但是，面對(duì)各種新的矛盾、新的問題，各級(jí)政府出臺(tái)的許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策仍有不少都是短期的，或者是不完善的，需要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并反復(fù)修正。從目前情況看，農(nóng)民不滿意的也正是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)不能回避的問題，其中最突出的就是城鄉(xiāng)差別、社會(huì)不公和農(nóng)民發(fā)展環(huán)境不斷惡化。城鄉(xiāng)居民之間的收入形成如此差別，其根源主要在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展政策的不平等，在于城鄉(xiāng)居民之間的發(fā)展機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)條件的不平等。 農(nóng)民歷來都是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)群體，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì) 第 13 頁 共 22 頁 全球化的時(shí)代背景下， 又面對(duì)如此嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別和社會(huì)不公，發(fā)展環(huán)境不斷惡化。 （一）牢固樹立新重農(nóng)思想的觀念 無論站在鞏固黨執(zhí)政基 礎(chǔ)的政治高度，還是站在現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展大局來認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民問題，都不難發(fā)現(xiàn)解決農(nóng)民問題乃 第 14 頁 共 22 頁 是全黨工作的 “ 重中之重 ” 。 （二）完善惠農(nóng)補(bǔ)農(nóng)的政策 重農(nóng)政策是我們黨重視農(nóng)民利益的具體體現(xiàn)。比如農(nóng)業(yè)稅改革涉及方方面面，牽動(dòng)著多個(gè)制度和體制，相關(guān)的配套改革，如財(cái)政體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育供給體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等必須整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)各種群體利益的平衡，確保農(nóng)民的利益落到實(shí)處。如改善五保戶、殘疾人以及各種原因?qū)е碌奶乩?。中國各個(gè)社會(huì)階層都有自己的組織，惟獨(dú)農(nóng)民沒有全國性的組織體系。最好的辦法：一是根據(jù)新時(shí)期的條件和農(nóng)民的要求把農(nóng)民納入相關(guān)的組織中去，同時(shí)與農(nóng)民團(tuán)體建立正?；臏贤?lián)系制度。因此，黨要提高對(duì)農(nóng)民的影響力、凝聚力，必須根據(jù)新的形勢(shì)，按照提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的要求，以改革精神加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，加強(qiáng)自身建設(shè)。其次，要帶頭。關(guān)鍵在于思維要?jiǎng)?chuàng)新，方法要?jiǎng)?chuàng)新。黨要增 強(qiáng)思想政治工作的效果，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)黨的政策和組織的認(rèn)同感：一要以理服人。 針對(duì)農(nóng)村基層黨員年齡老化，發(fā)展黨員中存在著一些錯(cuò)誤的做法，必須建立優(yōu)進(jìn)劣出的機(jī)制。一方面整頓癱瘓半癱瘓的黨組織，強(qiáng)化基層組織班子建設(shè)，選好賢人、能人，同時(shí)壯大實(shí)力，走出人氣、心氣、財(cái)氣不旺，公益事業(yè)無錢興辦，公共工程不能興建的尷尬困境。一方面健全民主制度，保障黨員權(quán)利；一方面積極利用信息化等手段，有效地開展黨的組織生活，做好黨員教育管理工作，提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)、能力和競(jìng)爭(zhēng)力。三要對(duì)癥下藥。農(nóng)產(chǎn)品少了，就講政治，動(dòng)員農(nóng)民種愛國糧、愛國棉；農(nóng)產(chǎn)品多 了，就講市場(chǎng)，讓農(nóng)民自找銷路。再其次，要深入。過去黨組織的領(lǐng)導(dǎo)包攬一切，管理一切，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到分配，從經(jīng)濟(jì)到政治、文化、行政社會(huì)事務(wù)樣樣都管；現(xiàn)在則要求把工作重點(diǎn)放在傾聽群眾意見，整合各種利益，吸納優(yōu)秀人才，推薦領(lǐng)導(dǎo)干部上，動(dòng)員組織群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)支持群眾當(dāng)家作主，團(tuán)結(jié)凝聚群眾共同建設(shè)和諧社會(huì)。黨組織應(yīng)當(dāng)通過推薦候選人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政負(fù)責(zé)人競(jìng)選，經(jīng)過法定的民主程序，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一起來， 五、密切黨和農(nóng)民關(guān)系，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的建設(shè) 進(jìn)入新時(shí)期，農(nóng)民成了國家的主人。 從目前情況看，農(nóng)民群體處于劇烈的分化、融合和重組之中，是一個(gè)十分巨大的社會(huì)弱勢(shì)群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度是農(nóng)民參政議政、行使民主政治權(quán)利的載體，也是黨通過人民代表與農(nóng)民保持聯(lián)系的一種方式，在一定程度上起到了反映農(nóng)民呼聲，與農(nóng)民進(jìn)行溝通的作用，但在農(nóng)民群眾中的反 第 17 頁 共 22 頁 響并不大，農(nóng)民的民主政治權(quán)利并沒有得到充分實(shí)現(xiàn)。中國農(nóng)民最重實(shí)際，要使農(nóng)民真正受益，黨必須具備服務(wù)農(nóng)民的功能，為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事。農(nóng)民不交農(nóng)業(yè)稅，不等于 “ 零賦稅 ” ，而應(yīng)和每 個(gè)公民一樣，按統(tǒng)一的平等稅制納稅。這是黨的宗旨的集中體現(xiàn)，也是解決農(nóng)民問題，發(fā)揮農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性的重要前提。特別是農(nóng)民工。實(shí)行村民自治，農(nóng)民在基層的地位和民主權(quán)力有所提高，但也只是在最基層的干部選舉中有 “ 一票權(quán) ” ，還沒有選舉更高一級(jí)干部、參與更高一些層面決策的民主權(quán)力，使得農(nóng)民也在某種程度上積累了不滿情緒。城鄉(xiāng)居民收入差距在改革初期一度縮小，但是近年又逐漸拉開，而且比改革前還大。但也有一些地方、一些干部執(zhí)行政策不堅(jiān)決、不認(rèn)真，照搬照抄；也有的各行其是，搞上有政策，下有對(duì)策。 建國初 期，我們實(shí)行城鄉(xiāng)分割的 “ 一國兩策 ” ，在決策思想上向城市傾斜，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等方面受到種種不平等待遇。黨和農(nóng)民的關(guān)系如何，關(guān)鍵看黨的政策是否符合農(nóng)民的心愿，能否帶給農(nóng)民實(shí)惠。農(nóng)村黨員干部與農(nóng)民的關(guān)系就是農(nóng)村黨群關(guān)系的晴雨表。 農(nóng)村黨組織是基層組織中的 “ 龍頭 ” ，是黨在農(nóng)村的 “ 前線指揮部 ” 。但不可否認(rèn)的是，改革過程中農(nóng)民的政治訴求、共享改革發(fā)展成果的利益需求及對(duì)文化教育社會(huì)福利等 方面的平等要求日益強(qiáng)烈，加之深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾日益暴露，新的問題不斷出現(xiàn)，舊的矛盾沖突不斷升級(jí)。在文化和社會(huì)關(guān)系上，農(nóng)民得到了越來越多的平等權(quán)利。黨和農(nóng)民的關(guān)系賦予了新的內(nèi)容：一方面，黨和農(nóng)民都有著全面實(shí)現(xiàn)小康，加快建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家的共同理想；另一方面，黨和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等關(guān)系需要不斷加以調(diào)整。個(gè)別地方干群關(guān)系緊張， “ 魚水關(guān)系 ” 變成了 “ 油水關(guān)系 ” ，甚至變成了 “ 水火關(guān)系 ” 。在鄧小平中國特色社會(huì)主義理論的指引下，黨尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革，制定了一系列富民政策，維護(hù)農(nóng)民的根本利益，引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕。由此，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，設(shè)置了城鄉(xiāng)區(qū)別的制度體系，形成了城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的差別；在農(nóng)村又相繼推行了合作化、大躍進(jìn)、人民公社等一整套左的路線，造成了生產(chǎn)上的 “ 大呼隆 ” 、分配上的“ 大鍋飯 ” 和平均主義；特別是實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差政策，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的 回報(bào)又極低，將農(nóng)民搞得太苦。 農(nóng)民更是真心實(shí)意地用生命和鮮血支持黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)。只有用新的思路、新的方式處理