城管執(zhí)法對(duì)違法執(zhí)行調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-21 18:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 身份證明文件，如違例人未能提供所需個(gè)人資料及出示身份證明而又沒(méi)有合理解釋?zhuān)磳龠`法，可被罰款最高 5000 元。任何人士故意提供虛假或誤導(dǎo)的資料，一經(jīng)定罪，可被罰款 5000 元及入獄 6 個(gè)月。三是執(zhí)法中可以對(duì)自然人進(jìn)行管束。程序法中規(guī)定，執(zhí)法人員可以拘捕小販及違 反環(huán)境衛(wèi)生的當(dāng)事人，可以將其帶至警察署進(jìn)行審查和監(jiān)控。 新加坡對(duì)違法自然人的管理。一是重典治亂。新加坡是世界上社會(huì)管理秩序最好、環(huán)境最潔凈的國(guó)家，其良好秩序得益于嚴(yán)厲法典。 1966 年，新加坡通過(guò)一部以維護(hù)市容為目的著名 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 的《破壞法》，重懲涂鴉及破壞公私財(cái)產(chǎn)的行為，對(duì)在政府公共建筑物上張貼廣告、標(biāo)語(yǔ)或噴漆，不但處以高額罰款，還對(duì)違法行為人施以 38 鞭的鞭刑，這種嚴(yán)厲的處罰，在世界各國(guó)法律中少見(jiàn)。影響較大的邁克 .費(fèi)（ michealfay）涂鴉事件。新加坡一個(gè)豪華住宅區(qū)的車(chē)輛，連續(xù)兩周被發(fā)現(xiàn)涂污，警方 便派人埋伏，逮捕了一名 16 歲的香港人徐志豪，經(jīng)審訊，供出 18 歲的美國(guó)人邁克 .費(fèi)，警察到其家中搜出很多公共場(chǎng)所的告示牌。邁克 .費(fèi)被控 53 項(xiàng)罪名， 454 件涂鴉行為，被判 4 個(gè)月徒刑、 3500 元新幣罰款和 6下鞭刑。由于美國(guó)媒體及總統(tǒng)克林頓呼吁，被赦免 2鞭，共執(zhí)行了 4 下鞭刑。二是法律授予對(duì)人的管束權(quán)，執(zhí)法人員手段充分。新加坡《公共環(huán)境衛(wèi)生法》對(duì)如何查處、拘捕、定罪違法行為人設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。（ 1）對(duì)無(wú)證流動(dòng)擺賣(mài)、處置廢棄物、公共場(chǎng)所拋垃圾等違法自然人，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長(zhǎng)官書(shū)面授權(quán)的公共官員不需要授權(quán)可以行使 逮捕權(quán)，并送交地方長(zhǎng)官法庭，處不超過(guò) 1000 美元的罰金，對(duì)于再犯或者繼發(fā)犯罪處不超過(guò) 4000 美元的罰金，或者不超過(guò) 3 個(gè)月的監(jiān)禁，或者可以并罰。（ 2）為了確認(rèn)被逮捕人的身份，警察、公共衛(wèi)生官員或者公共官員可以要求被逮捕人提供必要的身份證據(jù)。（ 3）收到通知的人，如果不能根據(jù)通知要求出庭，法庭將因此發(fā)出對(duì)該人的逮捕令。（ 4）無(wú)故不出庭接受處罰的，可判處 2024 美元的罰金，或者 2 個(gè)月的監(jiān)禁。（ 5）對(duì)不知道違法人員姓名和住址的；違法 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 人員拒絕提供他的姓名和住址的；或者已經(jīng)提供了姓名和住址，但有理由懷疑其準(zhǔn)確性的，警察、 公共衛(wèi)生官員或者行政長(zhǎng)官授權(quán)的公共官員可以逮捕他認(rèn)為犯有或者有理由相信已經(jīng)犯有本法或者相關(guān)條例規(guī)定的任何人員；并可以扣押依照被逮捕的人員，直至查清他的姓名和住址。 （二）國(guó)內(nèi)部分城市實(shí)行了警察配合綜合執(zhí)法的做法，為解決行政處罰對(duì)違法自然人執(zhí)行難進(jìn)行了初探 通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙等國(guó)內(nèi)部分城市的考察，其共性部分是。警察通過(guò)各種方式配合城管執(zhí)法，部分解決了對(duì)違法自然人的執(zhí)行難問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)設(shè)立警察配合城市管理執(zhí)法的有長(zhǎng)沙、南京、鄭州、濟(jì)南、無(wú)錫、寶雞等 40 多個(gè)城市，其中長(zhǎng)沙、南京、鄭州等成立了城市管理 警察支隊(duì)，濟(jì)南專(zhuān)門(mén)成立了城市管理警察分局。從各城市的運(yùn)作效果來(lái)看，警察配合的方式在一定程度上提高了綜合執(zhí)法的權(quán)威性，遏制了暴力抗法事件的發(fā)生。我市也曾于2024 年實(shí)行了巡警配合城管執(zhí)法，全市 100 名巡警，共設(shè) 7 個(gè)城管巡警中隊(duì)，分別配合市、區(qū)城管部門(mén)執(zhí)法，運(yùn)作三個(gè)月后因某種原因被取消。但從運(yùn)作效果來(lái)看，暴力抗法明顯下降，執(zhí)法效率有所提高，執(zhí)法環(huán)境有所改善。 2024 年 4 月針對(duì)非法行乞、亂派發(fā)卡片、兜售假發(fā)票、路邊招嫖、私刻公章等五種城市管理頑癥，專(zhuān)門(mén)成立了公安城管民政聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，對(duì) **、福田轄區(qū)五種頑癥進(jìn)行嚴(yán) 厲打擊，有效凈化了市中心區(qū)的城市環(huán)境，維護(hù) 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 了城市秩序。 但是，這種警察配合執(zhí)法的做法只是一種臨時(shí)性的配合方式，在一定時(shí)間段對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)所采取的措施是有效的，但不是穩(wěn)定的、持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制；更重要的是，這種做法沒(méi)有從根本上明確警察管理城市的主體資格問(wèn)題，警察只是配合城管隊(duì)伍執(zhí)法，遇有暴力抗法事件才介入，對(duì)違法行為的調(diào)查取證、案件查處仍以城管執(zhí)法部門(mén)名義執(zhí)行，警察不行
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