7行政法上濫用職權(quán)行政行為研究(編輯修改稿)
2024-09-21 16:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 足屬刁。違背合法性還是 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 違背合理性問題，學(xué)界也爭(zhēng)論不斷。有的認(rèn)為是合法性問題，因?yàn)樾姓V訟法明確規(guī)定只審查具體行政行為的合法性；有的認(rèn)為是合理性審查，把行政處罰顯失公正可變更的規(guī)定看成是合法性審查之 補(bǔ)充。有學(xué)者指出 “ 濫用職權(quán) ” 從其本意來說，足一種行政主體故意違背法律所賦予職權(quán)的目的，在法定范圍內(nèi)做出不符合立法日的、精神、原則的具體行政行為。行為的合法性是 “ 濫用職權(quán) ” 與 “ 超越職權(quán) ” 的根本區(qū)別。此外， “ 濫用職權(quán) ” 與“ 顯失公正 ” 有著內(nèi)在的聯(lián)系：濫用職權(quán)是具體行政行為顯失公正的原因；顯失公正是濫用職權(quán)的具體結(jié)果，因而兩者同屬于合行政法上濫用職權(quán)行政行為研究第 2 頁(yè) 理性審查的范疇。可以看出，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于合法性審查的“ 法 ” 究竟有多大，是僅為法律明文規(guī)定的具體的可操作的條款，還是包括統(tǒng)領(lǐng)該法 的有關(guān)該法的基本原則和精神等條款。筆者贊同將濫用職權(quán)、顯失公正的審查看成是合法性審查的觀點(diǎn)。而合法的 “ 法 ” 不僅指明確的法律條文，還包括法律的精神、目的和原則。將 “ 法 ” 的范圍做適當(dāng)擴(kuò)展是必要和可能的。必要性在于行政主體的許多行政行為往往就處在形式合法而實(shí)質(zhì)違法這一層面上，這部分行政行為將涉及很多相對(duì)人的利益甚至是他們的重要利益。引入廣義的法概念，將此部分行政行為納入司法審查范圍，是保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督依法行政，彌補(bǔ)實(shí)體法不足 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 之需要。可能性在于對(duì)法律精神、月的和原則的運(yùn)用是有嚴(yán)格條件的，只有在確定無疑已經(jīng)違 反法律的精神、目的、原則時(shí)，才可對(duì)此類行政行為進(jìn)行審查，這很好的兼顧到了公正與效率的關(guān)系以及司法有限性原則。需要指出的是，將合法性的 “ 法 ” 理解為包括法律精神、目的、原則在內(nèi)的法律規(guī)范，它并不會(huì)導(dǎo)致合理性被擴(kuò)大的 “ 法 ” 包含、吞噬的結(jié)果。合理性在合法性之外有獨(dú)立的存在空間。因?yàn)楹侠?、公正是一個(gè)不確定的概念，對(duì)一個(gè)問題是否公正合理的探討是法律所不能規(guī)制的法律講究技術(shù)性，強(qiáng)調(diào)明確性和可操作性，因此對(duì)是否合理這個(gè)具有較大伸縮性的概念進(jìn)行界定是困難的，
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