【文章內容簡介】 算下達指標，分月按期撥付資金，用款單位擁有充分的自主支配權，這就導致支出單位形成了一種“ 國家的錢， 不用白不用 ” 的錯誤觀念，因此，支出單位對政府采購資金的使用缺乏成本效率意識，資金浪費嚴重，使用效率低[5]。同時，在資金的使用過程中往往因為個別人的主觀意識，資金使用不透明，不公開，隨意性強，滋生腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。如像慕綏新、馬向東、李嘉廷等一批高官腐敗案件的披露，足以說明，由于監(jiān)督的真空，大批資金落入腐敗者的腰包，致使財政資金浪費嚴重。 第 9 頁 共 19 頁 政府采購程序不夠規(guī)范，表現(xiàn)在政府采購信息發(fā)布不規(guī)范、供應商資質審核不規(guī)范以及具體評標、定標程序不規(guī)范。 首先，我國還沒有一個綜合的系統(tǒng)或機構來 傳播政府采購信息。在實際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內外供應商，這樣便導致政府采購存在許多潛在的隱患，如關系采購和地方性保護等，直接阻礙政府采購的健康發(fā)展。而相比較外國大多采用信息化技術，如新加坡政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上專門設立了招標信息服務網(wǎng)站（簡稱 gitis），采購和供應雙方可以非常方便、迅速地獲取自己所許的采購項目、日程、報價及合同授予等信息。新加坡政府還利用互聯(lián)網(wǎng)建立了一種雙向的、交互式的電子交易系統(tǒng)（ mips），從根本上解決了過去采購程序繁瑣、手工操作復雜、數(shù)據(jù)不 夠準確、缺少透明度等問題 [6]。相比之下，我國明確顯現(xiàn)采購信息的發(fā)布渠道少，時效性差，貿易手段也相當落后。 其次，一些地方政府搞地方保護主義，對外地的企業(yè)進行封鎖或搞行業(yè)壟斷，而導致在政府采購中達不到全面競爭的效果；另外，有的地方資格審查程序過于簡單，以致造成有的供應商或承包商中標后無法完成合同中的承諾而違約。 再次，有的地方在評標、定標過程中，不是有一批專業(yè)知識較強的專家組成政府采購評審團進行評標、定標，而是摻和了少數(shù)行政首長的意志，人為地影響了采購活動的公正性，出現(xiàn)了所 第 10 頁 共 19 頁 謂的 “ 人情標、 虛假標 ” 。 政府采購人員的素質和能力有待提高。 政府采購不同于一般的交易行為，而且隨著市場交易的規(guī)模不斷擴大和交易范圍的不斷拓展，傳統(tǒng)的交易行為越來越復雜化和專業(yè)化，因此需要采購人員掌握全面的知識 [7]。 貴州師范學院畢業(yè)論文（設計） 采購人員不僅要懂得財經方面的知識，還應掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于原來的財政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國政府采購工作的不斷推進，我國政府采購需要一支龐大的專業(yè)知識過硬的隊 伍，否則必將影響我國政府采購的效率和運作質量。 3 規(guī)范政府采購的對策 進一步擴大政府采購的規(guī)模和范圍 擴大政府采購規(guī)模就是要尋找擴大政府采購規(guī)模的潛在優(yōu)勢并付諸實施。 2024 年我國的政府采購規(guī)模達到 億，占全國 gdp 的 2%，當年財政支出的 8%。但是，根據(jù)國際經驗，一個國家政府采購規(guī)模一般為 gdp的 10%以上，或為財政支出的 30%左右。明顯可以看出，我國政府采購規(guī)模較小，擴大政府采購規(guī)模的空間非常大，具體做法是： 擴大政府采購目錄范圍。根據(jù)《政 府采購法》，政府采購范圍是指集中采購目錄項目，或政府采購限額以上的采購活 第 11 頁 共 19 頁 動。根據(jù)定義，擴大政府采購目錄范圍，一方面要求省級以上政府部門根據(jù)實際情況不斷擴大更新政府采購目錄，把更多的貨物、工程和服務納入范圍；另一方面，政府采購限額標準應實行低門檻 [7]。 擴大政府采購預算資金范圍和區(qū)域范圍。要在各級國家機關、事業(yè)單位及團體組織全面推行政府采購制度，無論是預算外和預算內資金全部納入政府采購范圍。另外將政府采購由省市級延伸到縣級，把縣級財政性資金開支范圍也納入政府采購渠道。 將部分國有企業(yè)的購買活動納入政府采購范圍。目前我國所進行的政府采購活動主要在行政事業(yè)單位和社會團體中開展。對國有企業(yè)是否實行政府采購比較一致的看法是：對于經營性國有企業(yè)，在財務開支上必須有自主權，否則無法承擔經濟責任，因此不宜納入政府采購。而非經營性國有企業(yè)屬于政策性國有企業(yè)，實質是政府職能的延伸，它履行了政府在生產領域的職能，這類企業(yè)基本上不具有競爭性，其虧損也由國家進行彌補。如印鈔廠、軍工廠等，因此這類企業(yè)的購買行為應納入政府采購范圍。 建立健全政府采購的監(jiān)管體系 在分散采購 體制下，由于缺乏制度約束和有效的監(jiān)督，為多級采購主體謀取法定契約之外的利益創(chuàng)造了條件。設租、尋租現(xiàn) 第 12 頁 共 19 頁 象成為政府采購中的一大痼疾，對此必須彌補政策縫隙，完善監(jiān)督機制，以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 建立健全內部監(jiān)督機制。這種內部監(jiān)督機制貫穿于政府采購活動的始終。如財 貴州師范學院畢業(yè)論文（設計） 政部門應對政府采購工作依法實行財務監(jiān)督，對納入政府集中采購的項目，各單位、各部門不按規(guī)定實行政府統(tǒng)一采購的，財政部門可以拒絕撥款。集中采購的待采購合同完畢后，原則上要由第三方對所購物品進