7以社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會管理創(chuàng)新的調(diào)研和思考修5篇(編輯修改稿)
2024-09-21 14:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的社會管理主體，黨和政府通過強有力的政治與行政手段自上而下地實現(xiàn)了對社會高度整合；改革開放 30 年來，由于社會分化加快，整個社會的矛盾和沖突也在不斷產(chǎn)生和積累，舊的社會管理模式難以應(yīng)對新形勢下面臨的種種新事物和新挑戰(zhàn)，基層黨組織和政府不能繼續(xù)通過傳統(tǒng)的社會管理體制有效地實現(xiàn)整個社會體系的整合而導(dǎo)致體系整合能力下降， “ 大一統(tǒng) ”的社會整合體系在基層出現(xiàn) “ 梗阻 ” ，從而造成社會管理成本的上升和管理的無力、滯后或被動 現(xiàn)象。新公共管理理論主張，公共事務(wù)紛繁復(fù)雜性，加上政府自身難以逾越的低效屏障，民間社會力量不斷崛起，社會管理主體走向多元化成了必然的趨勢，客觀上形成了對政府重新定位自身角色功能的訴求，新的公共管理模式逐漸由傳統(tǒng)公共行政轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共管理的變革，即公共管理的主體應(yīng)不僅局限于政府，還應(yīng)包括居于特殊地位的執(zhí)政黨和各種非政府、非營利性的民間組織、公共組織，亦即第三部門 [2]。其中，政府作為管理公共事務(wù)的核心成分雖然還是公共管理的核心組織，是公共管理的主體，但卻不再是唯一承擔(dān)公共管理責(zé)任的組織，而市場組織與非政府組織等 以其自身的特質(zhì)和各自的優(yōu) 第 7 頁 共 13 頁 勢分別承擔(dān)起了社會管理的相關(guān)職能，在社會管理中發(fā)揮著愈益積極的作用。在多元化主體之間，必然要求政府與社會、政府與公眾、政府與市場、政府與第三部門的有效合作。 社會轉(zhuǎn)型期提出社會管理理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新的耦合，其實質(zhì)是政黨與社會的調(diào)適，即政黨在價值宗旨、組織機構(gòu)以及制度規(guī)范等層面與社會現(xiàn)實和社會訴求的相互協(xié)調(diào)和契合。黨和政府掌握著管理國家與社會的公共事務(wù)的公共權(quán)力，必須堅持政府作為最大的社會管理主體的權(quán)威地位和共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。但黨和政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，調(diào)整自己管理方 式和領(lǐng)導(dǎo)途徑，以公共管理主體的身份，以更加有效的方式參與到國家、政府和社會公共事務(wù)的管理當(dāng)中。黨的基層組織與基層社會管理有著很強的共性。一是黨的基層執(zhí)政與社會管理存在著工作對象上的重合性。作為中國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織系統(tǒng) “ 橫向到邊、縱向到底 ” 滲透于各級、各類社會組織中，對各種社會管理服務(wù)資源有較強的整合能力和便利條件，能夠有效地促進社會建設(shè)、社會管理的進步。二是黨的基層執(zhí)政與社會管理存在著工作方式上的互補性。 “ 社會管理 ” ，說到底是對人的管理和服務(wù)。社會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、根本性 工作。社會工作中以心理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識為基礎(chǔ)提煉而成的科學(xué)的手段和方法，為黨的群眾工作提供有使用價值的借鑒；而我黨有做群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)前基層黨組織繼續(xù)發(fā)揮著 “ 聯(lián) 第 8 頁 共 13 頁 系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾 ” 的領(lǐng)導(dǎo)作用，二者有很強的互補性。三是黨的基層執(zhí)政與社會管理存在著工作內(nèi)容上的一致性。社會管理是一個復(fù)雜的經(jīng)濟、社會、文化、政治等全面性的大問題，而社會服務(wù)、社會救助、社會穩(wěn)定是社會管理的重要內(nèi)容，黨組織可以充分利用自己的組織力，充分發(fā)揮服務(wù)社會、服務(wù)群眾的作用，實現(xiàn)二者的吻合，使工作于不同崗位的黨員在社會管理服務(wù)方面起到帶頭作用。 基層黨建創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，理順和調(diào)試基層黨組織與基層社會的關(guān)系，實現(xiàn)二者自身建設(shè)和發(fā)展的結(jié)構(gòu)耦合，即基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理的創(chuàng)新，社會管理的創(chuàng)新強化基層黨建的創(chuàng)新，并能夠進一步展示了社會管理創(chuàng)新的成果，這兩者結(jié)合、競合、互動的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的模式，是實現(xiàn)基層黨建與社會管理創(chuàng)新的必由之路。 二、基層黨建在社會管理創(chuàng)新中角色定位的歷史演進 從新中國成立至今，根據(jù)政黨、國家、社會和市場的互動關(guān)系來看， 我國社會管
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