7以社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)研和思考修5篇(編輯修改稿)
2025-09-21 14:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的社會(huì)管理主體，黨和政府通過(guò)強(qiáng)有力的政治與行政手段自上而下地實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)高度整合；改革開(kāi)放 30 年來(lái)，由于社會(huì)分化加快，整個(gè)社會(huì)的矛盾和沖突也在不斷產(chǎn)生和積累，舊的社會(huì)管理模式難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下面臨的種種新事物和新挑戰(zhàn)，基層黨組織和政府不能繼續(xù)通過(guò)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制有效地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)體系的整合而導(dǎo)致體系整合能力下降， “ 大一統(tǒng) ”的社會(huì)整合體系在基層出現(xiàn) “ 梗阻 ” ，從而造成社會(huì)管理成本的上升和管理的無(wú)力、滯后或被動(dòng) 現(xiàn)象。新公共管理理論主張，公共事務(wù)紛繁復(fù)雜性，加上政府自身難以逾越的低效屏障，民間社會(huì)力量不斷崛起，社會(huì)管理主體走向多元化成了必然的趨勢(shì)，客觀上形成了對(duì)政府重新定位自身角色功能的訴求，新的公共管理模式逐漸由傳統(tǒng)公共行政轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共管理的變革，即公共管理的主體應(yīng)不僅局限于政府，還應(yīng)包括居于特殊地位的執(zhí)政黨和各種非政府、非營(yíng)利性的民間組織、公共組織，亦即第三部門(mén) [2]。其中，政府作為管理公共事務(wù)的核心成分雖然還是公共管理的核心組織，是公共管理的主體，但卻不再是唯一承擔(dān)公共管理責(zé)任的組織，而市場(chǎng)組織與非政府組織等 以其自身的特質(zhì)和各自的優(yōu) 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 勢(shì)分別承擔(dān)起了社會(huì)管理的相關(guān)職能，在社會(huì)管理中發(fā)揮著愈益積極的作用。在多元化主體之間，必然要求政府與社會(huì)、政府與公眾、政府與市場(chǎng)、政府與第三部門(mén)的有效合作。 社會(huì)轉(zhuǎn)型期提出社會(huì)管理理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新的耦合，其實(shí)質(zhì)是政黨與社會(huì)的調(diào)適，即政黨在價(jià)值宗旨、組織機(jī)構(gòu)以及制度規(guī)范等層面與社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)訴求的相互協(xié)調(diào)和契合。黨和政府掌握著管理國(guó)家與社會(huì)的公共事務(wù)的公共權(quán)力，必須堅(jiān)持政府作為最大的社會(huì)管理主體的權(quán)威地位和共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。但黨和政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，調(diào)整自己管理方 式和領(lǐng)導(dǎo)途徑，以公共管理主體的身份，以更加有效的方式參與到國(guó)家、政府和社會(huì)公共事務(wù)的管理當(dāng)中。黨的基層組織與基層社會(huì)管理有著很強(qiáng)的共性。一是黨的基層執(zhí)政與社會(huì)管理存在著工作對(duì)象上的重合性。作為中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織系統(tǒng) “ 橫向到邊、縱向到底 ” 滲透于各級(jí)、各類(lèi)社會(huì)組織中，對(duì)各種社會(huì)管理服務(wù)資源有較強(qiáng)的整合能力和便利條件，能夠有效地促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的進(jìn)步。二是黨的基層執(zhí)政與社會(huì)管理存在著工作方式上的互補(bǔ)性。 “ 社會(huì)管理 ” ，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。社會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、根本性 工作。社會(huì)工作中以心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)提煉而成的科學(xué)的手段和方法，為黨的群眾工作提供有使用價(jià)值的借鑒；而我黨有做群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)前基層黨組織繼續(xù)發(fā)揮著 “ 聯(lián) 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾 ” 的領(lǐng)導(dǎo)作用，二者有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。三是黨的基層執(zhí)政與社會(huì)管理存在著工作內(nèi)容上的一致性。社會(huì)管理是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等全面性的大問(wèn)題，而社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，黨組織可以充分利用自己的組織力，充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的作用，實(shí)現(xiàn)二者的吻合，使工作于不同崗位的黨員在社會(huì)管理服務(wù)方面起到帶頭作用。 基層黨建創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，理順和調(diào)試基層黨組織與基層社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者自身建設(shè)和發(fā)展的結(jié)構(gòu)耦合，即基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，社會(huì)管理的創(chuàng)新強(qiáng)化基層黨建的創(chuàng)新，并能夠進(jìn)一步展示了社會(huì)管理創(chuàng)新的成果，這兩者結(jié)合、競(jìng)合、互動(dòng)的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的模式，是實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新的必由之路。 二、基層黨建在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色定位的歷史演進(jìn) 從新中國(guó)成立至今，根據(jù)政黨、國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看， 我國(guó)社會(huì)管
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