6探索村民大會(huì)議事程序之改善(編輯修改稿)
2024-09-21 14:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定程序的參加者，并保證程序參與主體的廣泛性、包容性、全面性、多元化。只有所有相關(guān)主體均參與程序，才能使他們的權(quán)利有獲得保障的機(jī)會(huì)。如果連參與的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，何談維 護(hù)自己的利益。根據(jù)《村委會(huì)組織法》第 17 條規(guī)定，村民大會(huì)議事主體為本村 18 周歲以上村民，包括戶(hù)的代表，必要時(shí)受到邀請(qǐng)的駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織的代表?！?召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村 18 周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村 2/3 以上戶(hù)的代表參加。 ”[2] 以上對(duì)參加村民大會(huì)的主體性規(guī)定存在嚴(yán)重缺陷。盡管會(huì)議主體包括駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾性組織的代表，但反觀一下中國(guó)農(nóng)村目前的現(xiàn)狀就可知一二了。中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力比較落后，農(nóng)民本身的文化、權(quán)利意識(shí)比較落后，別說(shuō) 18 周歲以上的村民，甚至連不滿(mǎn) 16 周歲初中未畢業(yè)的 許多年輕人也都為了生計(jì)出門(mén)打工。這樣， 18 周歲以上的 “ 留守 ” 村民只占 18 周歲以上村民的很小部分，那么召開(kāi)村民會(huì)議要求 18 周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加基本不可能。同時(shí)，召開(kāi)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)均屬事關(guān)全村所有人或絕大多數(shù)人的利益的重大事項(xiàng)，怎么能讓這么小比例的人去決定他們所不能代表的另外一些人的想法和利益呢。如果這樣的決定被村民大會(huì)通過(guò)又被村委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行，那么該決議的正當(dāng)性就蕩然無(wú)存了。如果說(shuō)民主具有 “ 多數(shù)人暴政 ” 的傾向，那么它顯然也會(huì)造 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 成少數(shù)人專(zhuān)制?！洞逦瘯?huì)組織法》第 17 條規(guī)定 “ 或者有本村 2/3以上戶(hù)的代表參加 ” ，如果參加村民大會(huì)來(lái)決定關(guān)系全村重大利益的事項(xiàng)只有 2/3 人口或稍多一點(diǎn)的戶(hù)代表，他們的代表性也值得推敲。法諺有言：只有自己才是自己最忠實(shí)的利益代表，所以村民大會(huì)的理想狀態(tài)是所有具有資格的主體都參與決策。然而在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，整戶(hù)外出務(wù)工的戶(hù)也不少讓他們派代表千里迢迢回來(lái)參加村民大會(huì)行使權(quán)利的成本過(guò)高，也不太具有現(xiàn)實(shí)性。為解決這個(gè)難題，可借鑒比較成熟的公司治理制度，公司股東表決權(quán)行使制度及表決權(quán)代理制度?！豆痉ā返?107 條規(guī)定，股東可以委托代理人出席股東會(huì)會(huì)議，代理人應(yīng)當(dāng)向公司提交股東授權(quán)委托書(shū)，并在授 權(quán)范圍內(nèi)行使表決權(quán)。 “ 表決權(quán)代理 ” 是指享有表決權(quán)的人授權(quán)另外的人進(jìn)行投票，其關(guān)系屬于本人與代理人的關(guān)系 [3]。村民根據(jù)其所享有的土地面積這一易于計(jì)量的單位行使表決權(quán)并且可通過(guò)書(shū)面委托他人代為行使。這就可以解決村民大會(huì)參與代表的缺位問(wèn)題。但為避免表決權(quán)委托的負(fù)面效應(yīng)—— 少數(shù)人行使過(guò)多的委托表決權(quán)以影響村民大會(huì)決議的正當(dāng)性 —— 我認(rèn)為應(yīng)將《村委會(huì)組織法》第 17 條 “2/3 以上戶(hù)的代表參加 ” 修改為 “95% 以上戶(hù)的代表參加 ” ，并增加表決權(quán)行使制度及其代理制度的規(guī)定。這樣，既能從技術(shù)層面保證村民大會(huì)的全體參與性，又能從制 度層
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