6事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-21 13:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 日常運(yùn)行過程中，還存在社會(huì)化程度不高的問題。許多事業(yè)單位習(xí)慣于按主管部門的行政命令辦事，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的需求主動(dòng)參與的少，不愿意面向社會(huì)尋求生存空間，造成事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能的缺位。另一方面，事業(yè)單位的投資主體比較單一，仍然 第 5 頁 共 10 頁 以政府投資為主，沒有形成社會(huì)力量興辦各類公益事業(yè)的局面，目前僅在社會(huì)力量辦學(xué)方面有所突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府是有限政府，而不是全能政府，既不能缺位，也不能越位，政府不應(yīng)也無法提供所有的社會(huì)公共服務(wù)。 事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理剛性不強(qiáng)， 彈性較大。 事業(yè)單位不同于黨政機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)行政編制由中央下達(dá)，實(shí)行總量控制，編制性質(zhì)單一，黨政機(jī)關(guān)錄用工作人員凡進(jìn)必考。事業(yè)單位的編制是由地方各級(jí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求自行核定的。事業(yè)單位編制種類較多，主要有全額撥款、差額補(bǔ)貼、自收自支、規(guī)費(fèi)開支等四種類型，有的事業(yè)單位同時(shí)存在二種至三種經(jīng)費(fèi)渠道的事業(yè)編制。事業(yè)單位進(jìn)人渠道也相對(duì)寬松，沒有凡進(jìn)必考的硬性規(guī)定，政策彈性較大。全額撥款編制進(jìn)不了就進(jìn)差額撥款編制，差額撥款編制再進(jìn)不了還有自收自支編制。因此，事業(yè)單位成了安置政策性人員、照顧關(guān) 系、解決夫妻分居、子弟就業(yè)的主要場(chǎng)所，而事業(yè)單位真正需要的專業(yè)技術(shù)人才卻很難進(jìn)來。造成事業(yè)單位編制混亂、人員膨脹、混編混崗、結(jié)構(gòu)失調(diào)等一系列問題。 三、對(duì)事業(yè)單位改革的建議 事業(yè)單位改革是繼政府機(jī)構(gòu)改革，國有企業(yè)改革后的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。由于公共服務(wù)改革的歷史復(fù)雜性、以及當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的特定社會(huì)背景，決定了事業(yè)單位 第 6 頁 共 10 頁 改革的復(fù)雜性和艱巨性。要把改革的力度和社會(huì)的可承受度有機(jī)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)。事業(yè)單位改革的最終目的不在于精簡(jiǎn)多少人員編制，而是通過改革優(yōu)化配置事 業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)事業(yè)向現(xiàn)代公共事業(yè)的轉(zhuǎn)變。 優(yōu)化布局、合理配置事業(yè)資源。 根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，確定功能，改變條塊分割，部門所有的局面。遵循區(qū)域覆蓋、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、就近服務(wù)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)和布局。鼓勵(lì)支持事業(yè)單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化資源要素結(jié)構(gòu)，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)允許事業(yè)單位之間實(shí)行兼并、出讓等多種形式的改革。把機(jī)構(gòu)的整合與行業(yè)體制改革結(jié)合起來，尤其是資源要素高度接近的職業(yè)教育、文化、衛(wèi)生防疫等行業(yè)，可以按照大統(tǒng)一、小自由 的原則進(jìn)行整合。對(duì)職責(zé)任務(wù)基本消亡或長期不具備開展業(yè)務(wù)條件的事業(yè)單位予以撤銷；對(duì)重復(fù)設(shè)置、職能雷同、服務(wù)對(duì)象單一、設(shè)置過于零散的事業(yè)單位予以合并；對(duì)已經(jīng)不具有事業(yè)單位性質(zhì)和功能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、完全從事生
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