對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的調研對策(編輯修改稿)
2025-09-20 01:55 本頁面
【文章內容簡介】 交通基礎設施基本完善。全市境內現(xiàn)有城市公交線路 5 條，其中 4路公交由安桐公交公司經營，共有車輛 41 輛，另一條線路從市民廣場至文昌項河，有 2 輛公交運營，農村客運班線 14 條。此外，在這 14 條線路上還有 413 臺個體面的型出租車從事客運，較好地保障了城鄉(xiāng)居民短途交通需求。 三、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 雖然我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但更應該清醒地看到，我市農村社會事業(yè)尤其是城鄉(xiāng)公交一體化、農村、衛(wèi)生、社會保障等方面發(fā)展相對滯后，一些與農民群眾生產生活息息 相關的問題還沒有得到很好解決。農村發(fā)展中最薄弱的農村社會事業(yè)，已成為新農村建設和構建和諧社會的制約因素。 （一）農村社會事業(yè)經費投入明顯不足。農村社會事業(yè)以公益性為主，許多方面屬于公共服務范疇，稅費體制改革取消了勞動積累工和義務工，改革了村提留征收使用辦法的 “ 一事一議 ”等，基本上切斷了過去農村基層社會事業(yè)建設的重要資金來源。另外，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還有待提高，經濟實力還不夠強，物質技術條件還相對薄弱，不能對農村社會事業(yè)提供雄厚的財力支持。 第 8 頁 共 16 頁 （二）農村社會事業(yè)制度建設滯后，缺乏統(tǒng)一領導，統(tǒng) 一規(guī)劃。農村社會事業(yè)行業(yè)管理條塊分割，各部門各自為政，缺乏統(tǒng)籌兼顧的科學規(guī)劃和工作指導，農村社會事業(yè)整體布局和建設投資分散，使農村社會事業(yè)的發(fā)展和管理難以形成資源的有效整合。與此同時，農村社會事業(yè)管理體制和運行機制改革滯后，農村社會事業(yè)管理運營水平不高，服務農村、服務農民的社會功能沒有得到充分發(fā)揮。 （三）農村社會事業(yè)發(fā)展不平衡。一是地區(qū)間發(fā)展不平衡。農村社會事業(yè)的發(fā)展與經濟政治發(fā)展狀況密切相關。我市各地經濟發(fā)展不平衡性、社會事業(yè)資源分布不均衡，決定了城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間社會事業(yè)發(fā)展很不平 衡，即使發(fā)展較好的鎮(zhèn)（街道），各村之間也存在明顯差異。二是農村社會事業(yè)行業(yè)之間的不平衡。由于各行業(yè)之間重視程度以及政策、財力扶持力度的差異，造成農村社會事業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展差異較大。就我市目前的發(fā)展情況來說，農村教育事業(yè)要好于農村衛(wèi)生事業(yè)和社會保障事業(yè)。三是基礎設施建設和運營管理發(fā)展不均衡。近幾年，我市隨著農村中小學危房改造和布局調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，農村敬老院改造、新建等工程的實施，農村社會事業(yè)的基礎設施檔次有了極大提高，但是運營管理水平較低，不能發(fā)揮基礎設施應有的效應。 （四）農村社會事業(yè)服務 質量和水平有待提高。在醫(yī)療衛(wèi)生 第 9 頁 共 16 頁 方面：一是承擔農村重要醫(yī)療服務職能的鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展緩慢，醫(yī)療水平低下，甚至存在生存危機。二是目前農民看病難、看病貴的現(xiàn)象仍比較普遍。一方面，村衛(wèi)生室條件簡陋、醫(yī)務人員素質低下，診療水平、藥品管理等方面不規(guī)范，存在嚴重安全隱患；另一方面，大量農村病人涌向 XX 縣區(qū)醫(yī)院就診，診療費的提升加上交通費等額外花費， “ 小病花大錢 ” 和 “ 低水平高醫(yī)療消費 ”現(xiàn)象嚴重。三是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源閑置與浪費比較嚴重。由于體制與管理機制原因，市醫(yī)院、中醫(yī)院和各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院無法形成一體化的發(fā)展格局，而變成了單純競 爭關系，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源無法合理流動與配置。在農村社會保障方面：仍有五保對象應保未保；養(yǎng)老院規(guī)模小、檔次低，集中供養(yǎng)比例偏低；五保供養(yǎng)對象醫(yī)療費難以徹底解決；低保家庭隱性收入難以掌握。主要是家庭收入難以核實。在戶籍管理方面：一是我市流動人口的管理沒有形成科學的機制。目前全市沒有一個流動人口管理服務站，沒有專職流動人口協(xié)管員，沒有專門辦公經費，管理體制不規(guī)范；二是二元戶口性質存在的弊端，直接給構建和諧社會帶來沖擊；三是戶籍管理的一些政策滯后，附加的前置條件影響群眾的不滿意，投訴現(xiàn)象增多等。在城鄉(xiāng)客運方面：長期以來 ，由于城市公交和農村短途客運分屬不同的部門管理，缺乏統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共客運規(guī)劃，客運資源配置存在的差異性，引發(fā)了短途客車、城市公交、出租車為搶線路、搶客源時常發(fā)生矛盾和沖突，城鄉(xiāng)公交一體化推進 第 10 頁 共 16 頁 中存在著諸多困難。 四、統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的對策與建議 城鄉(xiāng)一體化的本質在于最終消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結構，使城鄉(xiāng)人民享受同等的公共服務。因此，我們必須加大公共財政支持力度，完善有關政策與制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，著力解決群眾反映強烈、要求迫切的突出問題
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