【文章內容簡介】 公司，為長春一汽、遼源汽泵配套，生產紅紅火火。我們還將原市氣缸蓋廠、鋼鍬廠等企業(yè)分別出售給個人，建成了山城鎮(zhèn)鍋爐廠，鋼鍬雪糕廠，生產形勢十分喜人。企業(yè)改制不僅救活了企業(yè)，同時安排職工再就業(yè)2,000余人，促進了社會穩(wěn)定。五是進行土地制度改革。一是建立和完善集體土地有償使用、合理流轉制度。對于農村住戶進城的，由村里負責對其所承包土地對外發(fā)包，秋后扣出統(tǒng)籌、提留及農業(yè)稅外，收入歸農戶作為其進城啟動資金；鼓勵農戶之間承包土地使用權以轉包、租賃、股份合作等形式進行有償轉讓或者興辦農業(yè)企業(yè)，使土地集中形成規(guī)模效益，盤活土地資產。二是對于鎮(zhèn)區(qū)在國有土地上開發(fā)建設者，鎮(zhèn)里給予提供方便，適當減免土地出讓金（一般在30%40%之間），促進了城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展。此外，我們還不失時機地開展了社會保障等項制度改革。不斷完善了小城鎮(zhèn)最低生活保障各項規(guī)章制度，最大限度落實保障措施，縮小了貧富差距，為實現共同富裕奔小康目標奠定了良好基礎。（二）產業(yè)結構調整牽動了經濟快速發(fā)展近兩年來，我們始終堅持面向市場，積極進行產業(yè)結構調整，具體說，主要抓了兩個環(huán)節(jié)。一是加強產業(yè)之間調整?！皟筛弦弧敝?，我鎮(zhèn)農業(yè)工作比重明顯加大。鑒于這一實際，我們不失時機地組織全鎮(zhèn)干部群眾特別是農民群眾開展解放思想大討論，重點引導他們參與產業(yè)結構調整。鎮(zhèn)、村干部深入到群眾中，廣泛宣傳，鼓勵廣大群眾轉變觀念，走出土地，面向市場發(fā)展生產。使我鎮(zhèn)一、二、三產業(yè)比重日趨合理，為發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟提供了根本保障。二是加強農村產業(yè)內部結構調整。（1）加快種植業(yè)結構調整。面向市場，不斷增加經濟作物比重。去年，占水田面積的55%；種植蔬菜、水果、釀酒葡萄、中草藥、高油大豆、葵花籽等經濟作物3,000畝，占旱田面積20%；（2）調整了養(yǎng)殖業(yè)結構。近兩年來，隨著我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，大多數養(yǎng)殖戶實現了由“單一型”向“復合型”的轉變，即由單純飼養(yǎng)?；蛏i，向牛、豬、禽同時飼養(yǎng)方面發(fā)展，形成了養(yǎng)殖中的多種經營模式。截止2004年底，發(fā)展肉牛2500頭，其中年出欄100頭以上養(yǎng)殖大戶達35戶，發(fā)展肉雞150萬只。（3）積極組織勞務輸出，使農民從土地中走出來，從事二、三產業(yè)。5年間共向境外輸出勞務1,600多人次，為農民增收2億多元人民幣。同時，我們還組織農民到國內發(fā)達地區(qū)從事勞務，每年多達3,000余人次；（4）調整了三產服務業(yè)的結構。過去由于人們對市場經濟不適應，缺乏創(chuàng)新意識，在服務上，只是簡單地重復照搬，經濟效益低下。近年來，隨著人們觀念的不斷更新、經驗的不斷豐富，開始認識了品牌效益，特色經濟。鎮(zhèn)內相繼出現食品一條街，“風味小吃一條街”等風景線，促進了鎮(zhèn)內特色經濟飛速發(fā)展。（三）城鎮(zhèn)建設推動了經濟快速發(fā)展 小城鎮(zhèn)建設是實現農村城市化進程中的一項重要工作，是推動經濟發(fā)展的有效載體。二年多來，在小城鎮(zhèn)建設上我們力求做到了“三大”，使鎮(zhèn)域經濟實現了快速發(fā)展。一是力求大手筆搞規(guī)劃。早在1994年我們請省建筑設計院為我鎮(zhèn)制定了《山城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》。2000年3月，在上級有關部門指導下，我們又制定了《山城鎮(zhèn)2000年2005年社會經濟發(fā)展規(guī)劃》，確定了一個時期全鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標及要求。但隨著時間的推移，形勢的發(fā)展，這兩個規(guī)劃與現階段的形勢和要求不相適應。因此，2004年7月份，我們又聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，擬對山城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃進行重新制定。計劃投資30萬元，確定了高起點、高標準，按著縣城規(guī)模10萬人口，設計一個30年不落后，50年也適用的城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，科學地提出了城鎮(zhèn)建設發(fā)展方略：即，改造舊區(qū)，開發(fā)新區(qū)，突破重點，全面推進，把山城鎮(zhèn)建設成為布局合理，錯落有致，工貿成體，商貿成網，城鄉(xiāng)一體，交相輝映的新興城鎮(zhèn)。基于這一想法，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府此前已多次召開有關會議，協(xié)調有關部門籌備此項工作。現前期勘測及相關準備工作正在緊鑼密鼓進行中。二是大規(guī)模搞建設。山城鎮(zhèn)作為百年老鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎設施很不完善?！皟筛弦弧币院?，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大了城鎮(zhèn)建設工作力度，積極籌措資金8800萬元，主要實施了七項工程：（1）道路改造建設工程。一是投資260萬元，鋪設瀝青砼路面；二是投資230萬元，打通了640米站前南路，規(guī)劃道路紅線30米，機動車道16米，瀝清路面，將主街與202線國道繞行線聯結起來；三是投資300萬元，對東放、利民兩路實施了全面改造，路面寬至9米，水泥路面；四是投資550萬元，實施了“村村通”水泥路建設工程。（2）主街（路）暗排水工程。投資400萬元，在改造后的主街、站前路及東放、利民路全部鋪裝了暗排水管線，結束了山城鎮(zhèn)主街（路）無下排水的歷史。（3）自來水改造工程。投資220萬元，對鎮(zhèn)區(qū)的自來水供應系統(tǒng)設施進行了更新和改造，新打三眼機井，新建兩個濾水池，新鋪設8000米自來水主管網，徹底解決了居民長期以來飲水含錳、鐵嚴重超標和供水嚴重不跳問題，日供水量由2000T增至3000T。（4）地下通訊電纜工程。共投資580萬元，將主街（路）地上的通訊設施全部移至地下，取消鎮(zhèn)區(qū)電話亭，安裝了60部IC電話。（5）人行道硬化工程。投資100余萬元，對主街（路）人行道全部實行彩磚硬覆蓋，既美化了環(huán)境，又方便了行人。（6）美化、亮化工程。投資150余萬元建設文化廣場一處，綠地面積5余萬平方米，植樹1500株。在主街（路）上安裝路燈110盞。（7）舊城改造房地產開發(fā)工程。近幾年，本著“誰投資，誰受益”的原則，吸引鎮(zhèn)內外開發(fā)商從事房地產開發(fā)，我們每年都以2萬平方米的速度和規(guī)模進行房地產開發(fā)，累計投資6000余萬元，新建商品樓面積6萬余平方米。我們還開通了4臺鎮(zhèn)內公汽，提高了城鎮(zhèn)品位。城鎮(zhèn)面貌日新月異，極大的拉動了經濟快速發(fā)展。三是加大力度搞管理。我們充分發(fā)揮職能部門作用，加大城鎮(zhèn)管理力度。重新組建了城管大隊和環(huán)衛(wèi)隊伍。完善了環(huán)衛(wèi)設施，新上環(huán)衛(wèi)車輛2臺，衛(wèi)生箱30個，對主街（路）實行全天保潔，垃圾清運做到日產日清，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理實行嚴管重罰，徹底取締了占道經營行為。依法清理各種違章建筑，對主街（路）上的70余戶近3,000平方米的臨時建筑全部拆除，對全鎮(zhèn)主街兩側門市牌匾進行了集中整治，還在各行政村全面開展了農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，為加強小城鎮(zhèn)建設提供了良好的外部環(huán)境。（四）招商引資推動了經濟發(fā)展 我們認為，小城鎮(zhèn)建設的核心是經濟建設，經濟建設的核心是工業(yè)經濟。在政府、金融部門投資困乏的情況下，發(fā)展工業(yè)，一要有項目，二要依靠招商引資。近幾年，我們通過招商引資新上了十個較大項目。其中有：遼寧省撫順市客商李玉剛先生，投資200萬元在我鎮(zhèn)新建了梅河口市寶興糧食烘干廠。主要是烘干玉米等農業(yè)作物，現已正式投產，實現產值400萬元，利稅85萬元，同時安排55人就業(yè)；南韓客商白甲哲先生投資210萬元，在我鎮(zhèn)永勝村新建了百合紙業(yè)（***）有限公司。該公司屬于外商獨資企業(yè)，主要加工民用衛(wèi)生紙。年加工能力為600噸，預計年產值可實現1100萬元，利稅可達150萬元，可安排60人就業(yè)，經四個月的緊張籌備，現已正式投產；遼寧省新賓縣客商高洪軍投資500萬元，在我鎮(zhèn)新建了森鷹木制品有限公司，該公司主要是加工生產高級地板，產品出口日本，現已正式投入生產。計劃年生產產品3000立方米，實現產值450萬元，利稅90萬元；遼寧省熊岳縣客商閆得厚來鎮(zhèn)投資240萬元，新建環(huán)路加油站，現主體工程已全部竣工。計劃年銷售油品2000噸，實現銷售收入700萬元，利稅可達100余萬元；撫順市客商徐振祥投資300萬元，在我鎮(zhèn)新建隆泰陶瓷有限公司，安排100余人就業(yè)，可實現產值500萬元，利稅80萬元；福建省客商李廣來鎮(zhèn)投資260萬元，新建一果仁加工廠，年產值可達750萬元，利稅實現100萬元等等。通過招商引資，為農民進入小城鎮(zhèn)提供了廣闊的務工平臺，活化了鎮(zhèn)域經濟流轉，促進了小城鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展。（五）市場建設體系不斷完善 應該說，商貿經濟是我鎮(zhèn)經濟的重要組成部分。因此，近年來，指標平均每年要遞增長20%以上，到2010年末，財政收入達2,870萬元，平均每年增長20%；，平均每年增長20%，農村人均收入6400元，平均每年增長10%，固定資產投資規(guī)模要有較大比例增加。本著突出重點，提高效益的原則，集中力量，5年中要在全面提高經濟效益的前提下，重點完善和發(fā)展具有一定基礎和優(yōu)勢的造紙、醫(yī)藥、建材、食品工業(yè)，使之形成一定規(guī)模，大力抓好市場建設，強化商貿設施，完善發(fā)展現有的十大市場，增強幅射力度，力求形成具有山城特色，適應市場經濟發(fā)展需要的，能夠充分發(fā)揮特區(qū)“兩通”優(yōu)勢的開放型，高效益的經濟結構，按照上述發(fā)展速度和目標，到2010年，山城鎮(zhèn)實現小康水平，城鎮(zhèn)規(guī)模將發(fā)展到中等縣城水平，人口近9萬人，控制面積165平方公里，其城市整體功能將更加完善并得以充分發(fā)揮，山城鎮(zhèn)將真正成為完全意義上的梅河口市西部區(qū)域性經濟中心。**鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展思路是：繼續(xù)堅持以經濟建設為中心，在不放松農業(yè)生產的同時，大力發(fā)展工業(yè)，堅定不移地走少投入、多產出、高效益的發(fā)展道路。鎮(zhèn)直各部門，駐鎮(zhèn)單位都要顧全大局，自覺服從和服務于中心任務，形成齊心協(xié)力抓工業(yè)的合力，努力把工業(yè)經濟搞上去，增加財政收入。繼續(xù)堅持改革開放，全面實現我鎮(zhèn)經濟發(fā)展規(guī)劃，關鍵在于堅定不移地實行改革開放。要在當前逐步建設社會主義市場經濟，從而加快改革開放步伐，利用多種渠道，采取多種辦法，提高我鎮(zhèn)的知名度、開放度，力求發(fā)展外向型經濟，充分利用省、市政府賦予我們的優(yōu)惠政策，進行招商引資，增強對國內外資金、技術、人才的吸引力，吸引外資企業(yè)，發(fā)展出口創(chuàng)匯企業(yè)，促進區(qū)域經濟發(fā)展。繼續(xù)堅持流通與生產并重。今后5年，我們要進一步發(fā)揮特區(qū)的流通優(yōu)勢，首要的是要進一步增強流通觀念，堅決糾正重生產，輕流通，先生產，后流通的傾向，堅持流通與生產并重，使商品按市場導向流動起來，要建立新的流通秩序，繼續(xù)發(fā)展各類市場，大力發(fā)展第三產業(yè)、壯大個體、私營經濟隊伍、健全為生產和生活服務體系。重視發(fā)揮科學技術人才在經濟建設中的先導作用。產品的競爭，歸根結底是科學技術和科技人才的競爭。因此，要把依靠科學進步和培養(yǎng)人才真正擺到戰(zhàn)略位置上來，廣泛深入地開展企業(yè)教育年活動，采取多種途徑，大力培養(yǎng)各類專業(yè)人才，對在發(fā)展商品經濟中作出貢獻的優(yōu)秀人才要予以表彰和獎勵，使他們在發(fā)展我鎮(zhèn)經濟中發(fā)揮更大的作用。四、**鎮(zhèn)實現“十一五”規(guī)劃的具體措施和途徑 為全面實現今后一個時期我鎮(zhèn)經濟發(fā)展的奮斗目標，我們會重點做好以下幾項工作：（一）進一步強化農業(yè)基礎地位，全面發(fā)展農村商品經濟。中國共產黨中央作出的關于《進一步加強農業(yè)和農業(yè)工作的決定》，從農業(yè)是國民經濟基礎的高度，進一步闡述了二十世紀農業(yè)和農村工作的基本任務，我們要認真貫徹落實，進一步增強對農業(yè)基礎地位的認識，加強對農業(yè)和農村工作的領導，增強對農業(yè)的投入，爭取農業(yè)生產再邁上新臺階。今后一個時期，我鎮(zhèn)農業(yè)工作的主要奮斗目標是：充分利用我鎮(zhèn)的自然資源，穩(wěn)定糧食和蔬菜生產，進一步發(fā)展牧、副、魚生產，繼續(xù)扶持種田和多種經營大戶，提高農業(yè)綜合經濟效益。到2010年，蔬菜生產達到3700噸，增長幅度為10%；大棚光面積達到4000畝，每年增加200畝，到2010年，農業(yè)總產值計劃達2,5000萬元，平均每年20%。要實現上述目標，一要進一步深化農村改革，穩(wěn)定和完善家庭聯產承包責任制，大力發(fā)展農村社會化服務體系，促進農業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化。二要繼續(xù)調整農村產業(yè)結構，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效能農業(yè)，根據市場對農產品消費需求的變化，因地制宜，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢大幅度調整產業(yè)和產品結構，重點建設如畜牧業(yè)、漁業(yè)、蔬菜、水果生產基地，逐漸形成合理的農業(yè)結構；三要增加對農業(yè)的投入，重點抓好農業(yè)基礎設施建設，保持糧食、多種經濟產量穩(wěn)定增長；四是開展科技興農活動，組織廣大農業(yè)科技人員深入村、屯開展科技服務，對農民進行文化教育和技術培訓，努力提高農民素質。（二）大力民營經濟，促進工業(yè)生產穩(wěn)定增長 我鎮(zhèn)現有企業(yè)1470戶。，在我鎮(zhèn)的經濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。到2010年，其中工業(yè)企業(yè)要完成產值3億元，5年平均每年增長20%，個體、要完成這一奮斗目標，關鍵抓好三個方面工作：一是搞好重點企業(yè)，要外創(chuàng)條件，內改機制，要認真貫徹落實《梅河口市關于加大改革措施，搞好工業(yè)的若干規(guī)定》，同時，加速運動經營機制的轉換，在落實省、市賦予我們有關政策的基礎上，進一步放寬搞活，增加對企業(yè)的投入，提高企業(yè)經濟效益。二是加強企業(yè)管理，強化企業(yè)基礎工作，徹底解決管理粗放，經營不善，效益水平低的問題，大力推進股份合作制。爭取到明年底，將現有的鎮(zhèn)辦企業(yè)全部改造為股份合作制企業(yè)，增強職工參與經營的自覺性，全面提高企業(yè)素質；三是面向市場要項目，