【正文】 政一方，造福于民。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實現(xiàn)多種形式的就業(yè)；大力加強農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。切實加強信訪工作，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，維護群眾合法權(quán)益；認真排查各種不穩(wěn)定因素，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，努力把問題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。（四）以加強執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的自身建設(shè)堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，努力完善保持黨員先進性的長效機制，鞏固先進性教育活動成果，扎實開展第三批先進性教育各項工作；積極實施固本強基工程，以“先鋒工程”為載體，加強基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，深入開展“兩個務(wù)必”和落實“兩個《條例》”教育，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部隊伍作用，為建設(shè)美好明天作出更大貢獻。希望市委、市政府制訂欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持政策上更具針對性，對的各項事業(yè)建設(shè)給予大力支持，特別是在礦產(chǎn)資源稅的返還上能適當給予優(yōu)惠政策，更好地改善我鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。希望上級有關(guān)部門能對江航道的拓寬升級給予充分重視、科學(xué)論證，進一步創(chuàng)造乃至新登地區(qū)二次發(fā)展的機遇。為了使省發(fā)改委能夠更好地了解基層小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況，進而制定符合實際的《吉林省小城鎮(zhèn)“十一五”總體發(fā)展規(guī)劃》，我們按照《調(diào)查提綱》的要求，將山城鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展的調(diào)查情況匯報如下：一、“十五”期間*(*鎮(zhèn)改革與建設(shè)的主要做法回顧“十五”期間山城鎮(zhèn)改革與建設(shè)的實踐，我們主要采取了實施綜合改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大招商引資等項措施，收到了事半功倍的效果。早在2000年以前，我們就進行了政府機關(guān)行政管理體制改革改助理員管理體制為辦公室科員體制。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)與花園朝鮮族鄉(xiāng)合并的實際，又恢復(fù)了助理員管理體制,對政府機關(guān)工作人員實行定崗、定編、定責。目前，我鎮(zhèn)干部隊伍編制合理，人員素質(zhì)合格。二是積極推進戶藉制度改革。具體規(guī)定：凡在山城鎮(zhèn)有合法固定居住場所，有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源者及其共同居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，公安等有關(guān)部門不得收取城鎮(zhèn)增容費或其它費用；其次，對進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓；第三，加大了對流動人口的管理力度，由鎮(zhèn)公安分局牽頭，計生等有關(guān)部門參加，對流對人口實施分類登記，綜合管理，有效地防范了治安隱患的發(fā)生。三是進行了財政管理體制改革。1996年，我們利用上級賦予的優(yōu)惠政策，成立了鎮(zhèn)本級金庫，建立完整統(tǒng)一的預(yù)決算制度。鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地土地出讓金除上繳省財政（20）部分，其余全部留歸鎮(zhèn)級財政。鎮(zhèn)政府有了資金收繳權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，有力地促進了財政收入逐年增長。梅河口市駐山城鎮(zhèn)國營、集體企業(yè)達數(shù)十家，在計劃經(jīng)濟時期，這些企業(yè)曾有過輝煌。為救活這些企業(yè)，我們加大了企業(yè)改制力度，收到較好效果。第二制藥廠，先租賃后又出售給個人，不僅恢復(fù)了生產(chǎn)，還完成了GMP改造。梅河口市稻鐮廠出售給山東一客商，投資200萬元，啟動生產(chǎn)，年可實現(xiàn)產(chǎn)值200萬元，完成利稅50萬元。我們還將原市氣缸蓋廠、鋼鍬廠等企業(yè)分別出售給個人，建成了山城鎮(zhèn)鍋爐廠，鋼鍬雪糕廠，生產(chǎn)形勢十分喜人。五是進行土地制度改革。對于農(nóng)村住戶進城的，由村里負責對其所承包土地對外發(fā)包，秋后扣出統(tǒng)籌、提留及農(nóng)業(yè)稅外，收入歸農(nóng)戶作為其進城啟動資金；鼓勵農(nóng)戶之間承包土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等形式進行有償轉(zhuǎn)讓或者興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，使土地集中形成規(guī)模效益，盤活土地資產(chǎn)。此外，我們還不失時機地開展了社會保障等項制度改革。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整牽動了經(jīng)濟快速發(fā)展近兩年來，我們始終堅持面向市場，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體說，主要抓了兩個環(huán)節(jié)?！皟筛弦弧敝螅益?zhèn)農(nóng)業(yè)工作比重明顯加大。鎮(zhèn)、村干部深入到群眾中，廣泛宣傳，鼓勵廣大群眾轉(zhuǎn)變觀念，走出土地，面向市場發(fā)展生產(chǎn)。為了使省發(fā)改委能夠更好地了解基層小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況，進而制定符合實際的《吉林省小城鎮(zhèn)“十一五”總體發(fā)展規(guī)劃》，我們按照《調(diào)查提綱》的要求，將山城鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展的調(diào)查情況匯報如下：一、“十五”期間*(*鎮(zhèn)改革與建設(shè)的主要做法回顧“十五”期間山城鎮(zhèn)改革與建設(shè)的實踐，我們主要采取了實施綜合改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大招商引資等項措施，收到了事半功倍的效果。早在2000年以前，我們就進行了政府機關(guān)行政管理體制改革改助理員管理體制為辦公室科員體制。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)與花園朝鮮族鄉(xiāng)合并的實際，又恢復(fù)了助理員管理體制,對政府機關(guān)工作人員實行定崗、定編、定責。目前，我鎮(zhèn)干部隊伍編制合理，人員素質(zhì)合格。二是積極推進戶藉制度改革。具體規(guī)定：凡在山城鎮(zhèn)有合法固定居住場所，有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源者及其共同居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，公安等有關(guān)部門不得收取城鎮(zhèn)增容費或其它費用；其次，對進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓；第三，加大了對流動人口的管理力度，由鎮(zhèn)公安分局牽頭，計生等有關(guān)部門參加，對流對人口實施分類登記，綜合管理，有效地防范了治安隱患的發(fā)生。三是進行了財政管理體制改革。1996年，我們利用上級賦予的優(yōu)惠政策，成立了鎮(zhèn)本級金庫，建立完整統(tǒng)一的預(yù)決算制度。鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地土地出讓金除上繳省財政（20%）部分，其余全部留歸鎮(zhèn)級財政。鎮(zhèn)政府有了資金收繳權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，有力地促進了財政收入逐年增長。梅河口市駐山城鎮(zhèn)國營、集體企業(yè)達數(shù)十家，在計劃經(jīng)濟時期，這些企業(yè)曾有過輝煌。為救活這些企業(yè)，我們加大了企業(yè)改制力度，收到較好效果。第二制藥廠，先租賃后又出售給個人，不僅恢復(fù)了生產(chǎn)，還完成了GMp 改造。梅河口市稻鐮廠出售給山東一客商，投資200萬元，啟動生產(chǎn)，年可實現(xiàn)產(chǎn)值200萬元，完成利稅50萬元。我們還將原市氣缸蓋廠、鋼鍬廠等企業(yè)分別出售給個人，建成了山城鎮(zhèn)鍋爐廠，鋼鍬雪糕廠，生產(chǎn)形勢十分喜人。五是進行土地制度改革。對于農(nóng)村住戶進城的，由村里負責對其所承包土地對外發(fā)包，秋后扣出統(tǒng)籌、提留及農(nóng)業(yè)稅外，收入歸農(nóng)戶作為其進城啟動資金；鼓勵農(nóng)戶之間承包土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等形式進行有償轉(zhuǎn)讓或者興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，使土地集中形成規(guī)模效益，盤活土地資產(chǎn)。此外，我們還不失時機地開展了社會保障等項制度改革。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整牽動了經(jīng)濟快速發(fā)展近兩年來，我們始終堅持面向市場，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體說，主要抓了兩個環(huán)節(jié)?！皟筛弦弧敝?，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作比重明顯加大。鎮(zhèn)、村干部深入到群眾中，廣泛宣傳，鼓勵廣大群眾轉(zhuǎn)變觀念，走出土地，面向市場發(fā)展生產(chǎn)。二是加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。面向市場，不斷增加經(jīng)濟作物比重。近兩年來，隨著我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，大多數(shù)養(yǎng)殖戶實現(xiàn)了由“單一型”向“復(fù)合型”的轉(zhuǎn)變，即由單純飼養(yǎng)牛或生豬，向牛、豬、禽同時飼養(yǎng)方面發(fā)展，形成了養(yǎng)殖中的多種經(jīng)營模式。（3）積極組織勞務(wù)輸出，使農(nóng)民從土地中走出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)。同時，我們還組織農(nóng)民到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)從事勞務(wù)，每年多達3,000余人次；（4）調(diào)整了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)。近年來，隨著人們觀念的不斷更新、經(jīng)驗的不斷豐富，開始認識了品牌效益，特色經(jīng)濟。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)推動了經(jīng)濟快速發(fā)展 小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村城市化進程中的一項重要工作，是推動經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。一是力求大手筆搞規(guī)劃。2000年3月，在上級有關(guān)部門指導(dǎo)下，我們又制定了《山城鎮(zhèn)2000年2005年社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，確定了一個時期全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標及要求。因此，2004年7月份，我們又聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，擬對山城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃進行重新制定?；谶@一想法，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府此前已多次召開有關(guān)會議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門籌備此項工作。二是大規(guī)模搞建設(shè)。“兩府合一”以后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大了城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度，積極籌措資金8800萬元，主要實施了七項工程：（1）道路改造建設(shè)工程。（2）主街（路）暗排水工程。（3）自來水改造工程。（4）地下通訊電纜工程。（5）人行道硬化工程。（6）美化、亮化工程。在主街（路）上安裝路燈110盞。近幾年，本著“誰投資，誰受益”的原則，吸引鎮(zhèn)內(nèi)外開發(fā)商從事房地產(chǎn)開發(fā)，我們每年都以2萬平方米的速度和規(guī)模進行房地產(chǎn)開發(fā)，累計投資6000余萬元，新建商品樓面積6萬余平方米。城鎮(zhèn)面貌日新月異，極大的拉動了經(jīng)濟快速發(fā)展。我們充分發(fā)揮職能部門作用，加大城鎮(zhèn)管理力度。完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，新上環(huán)衛(wèi)車輛2臺，衛(wèi)生箱30個，對主街（路）實行全天保潔，垃圾清運做到日產(chǎn)日清，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理實行嚴管重罰，徹底取締了占道經(jīng)營行為。（四）招商引資推動了經(jīng)濟發(fā)展 我們認為，小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心是經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)的核心是工業(yè)經(jīng)濟。近幾年，我們通過招商引資新上了十個較大項目。主要是烘干玉米等農(nóng)業(yè)作物，現(xiàn)已正式投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值400萬元，利稅85萬元，同時安排55人就業(yè)；南韓客商白甲哲先生投資210萬元，在我鎮(zhèn)永勝村新建了百合紙業(yè)（***）有限公司。年加工能力為600噸，預(yù)計年產(chǎn)值可實現(xiàn)1100萬元，利稅可達150萬元，可安排60人就業(yè)，經(jīng)四個月的緊張籌備，現(xiàn)已正式投產(chǎn)；遼寧省新賓縣客商高洪軍投資500萬元，在我鎮(zhèn)新建了森鷹木制品有限公司，該公司主要是加工生產(chǎn)高級地板，產(chǎn)品出口日本，現(xiàn)已正式投入生產(chǎn)。計劃年銷售油品2000噸，實現(xiàn)銷售收入700萬元，利稅可達100余萬元；撫順市客商徐振祥投資300萬元，在我鎮(zhèn)新建隆泰陶瓷有限公司，安排100余人就業(yè)，可實現(xiàn)產(chǎn)值500萬元，利稅80萬元；福建省客商李廣來鎮(zhèn)投資260萬元，新建一果仁加工廠，年產(chǎn)值可達750萬元，利稅實現(xiàn)100萬元等等。（五）市場建設(shè)體系不斷完善 應(yīng)該說，商貿(mào)經(jīng)濟是我鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要組成部分。本著突出重點，提高效益的原則，集中力量，5年中要在全面提高經(jīng)濟效益的前提下，重點完善和發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的造紙、醫(yī)藥、建材、食品工業(yè)，使之形成一定規(guī)模，大力抓好市場建設(shè)，強化商貿(mào)設(shè)施，完善發(fā)展現(xiàn)有的十大市場，增強幅射力度，力求形成具有山城特色，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，能夠充分發(fā)揮特區(qū)“兩通”優(yōu)勢的開放型，高效益的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，按照上述發(fā)展速度和目標，到2010年，山城鎮(zhèn)實現(xiàn)小康水平，城鎮(zhèn)規(guī)模將發(fā)展到中等縣城水平，人口近9萬人，控制面積165平方公里，其城市整體功能將更加完善并得以充分發(fā)揮，山城鎮(zhèn)將真正成為完全意義上的梅河口市西部區(qū)域性經(jīng)濟中心。鎮(zhèn)直各部門，駐鎮(zhèn)單位都要顧全大局，自覺服從和服務(wù)于中心任務(wù)，形成齊心協(xié)力抓工業(yè)的合力，努力把工業(yè)經(jīng)濟搞上去，增加財政收入。要在當前逐步建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，從而加快改革開放步伐，利用多種渠道，采取多種辦法，提高我鎮(zhèn)的知名度、開放度，力求發(fā)展外向型經(jīng)濟，充分利用省、市政府賦予我們的優(yōu)惠政策，進行招商引資，增強對國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的吸引力，吸引外資企業(yè)，發(fā)展出口創(chuàng)匯企業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。今后5年，我們要進一步發(fā)揮特區(qū)的流通優(yōu)勢，首要的是要進一步增強流通觀念，堅決糾正重生產(chǎn)，輕流通，先生產(chǎn)，后流通的傾向，堅持流通與生產(chǎn)并重，使商品按市場導(dǎo)向流動起來，要建立新的流通秩序，繼續(xù)發(fā)展各類市場，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、壯大個體、私營經(jīng)濟隊伍、健全為生產(chǎn)和生活服務(wù)體系。產(chǎn)品的競爭，歸根結(jié)底是科學(xué)技術(shù)和科技人才的競爭。四、**鎮(zhèn)實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的具體措施和途徑 為全面實現(xiàn)今后一個時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的奮斗目標，我們會重點做好以下幾項工作：（一）進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟。今后一個時期，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作的主要奮斗目標是：充分利用我鎮(zhèn)的自然資源，穩(wěn)定糧食和蔬菜生產(chǎn)，進一步發(fā)展牧、副、魚生產(chǎn)，繼續(xù)扶持種田和多種經(jīng)營大戶，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。要實現(xiàn)上述目標，一要進一步深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大力發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化。（二）大力民營經(jīng)濟，促進工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長 我鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)1470戶。到2010年，其中工業(yè)企業(yè)要完成產(chǎn)值3億元，5年平均每年增長20%，個體、要完成這一奮斗目標，關(guān)鍵抓好三個方面工作：一是搞好重點企業(yè)，要外創(chuàng)條件，內(nèi)改機制，要認真貫徹落實《梅河口市關(guān)于加大改革措施，搞好工業(yè)的若干規(guī)定》，同時，加速運動經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，在落實省、市賦予我們有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進一步放寬搞活，增加對企業(yè)的投入，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。爭取到明年底，將現(xiàn)有的鎮(zhèn)辦企業(yè)全部改造為股份合作制企業(yè)，增強職工參與經(jīng)營的自覺性，全面提高企業(yè)素質(zhì)；三是面向市場要項目，積極開發(fā)引進新品種，今年，我們投資2,300萬元，分別建起三株百貨大樓、百合紙業(yè)、山城商業(yè)街、加油站等。（三）、突出市場建設(shè)、完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、努力改善人民生活 依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)