3關(guān)于加快xx縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)(編輯修改稿)
2025-08-26 14:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 沒(méi)有行政管理權(quán)， 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 衛(wèi)生防病和婦幼保健工作開(kāi)展的好壞區(qū)衛(wèi)生局不了解，也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，影響了工作質(zhì)量；二是信息反饋慢，工作效率低，容易產(chǎn)生盲 點(diǎn)和盲區(qū)。傳染病報(bào)告途徑不暢通，有的傳染病已傳報(bào)了市疾病中心，而我區(qū)衛(wèi)生行政部門卻不知道，不能及時(shí)向農(nóng)民開(kāi)展防病知識(shí)和健康教育宣傳。有的村將疫情直接報(bào)到了區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)衛(wèi)生局還要與市疾控中心溝通，了解疫情是否已經(jīng)報(bào)告，疫區(qū)是否已處理，病人是否已隔離等情況。如我區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)布氏桿菌病和流行性出血熱疫情，政府有責(zé)任處理疫區(qū)，控制疫情，而我區(qū)又沒(méi)有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，只能反復(fù)與市疾控溝通，影響了工作效率。我們?cè)诠ぷ鳈z查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)屬各醫(yī)院的傳染病報(bào)告情況由于業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，較 5 年前出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡；三是由于防病功能缺失，傳 染病爆發(fā)流行時(shí)，防控工作難度極大。如 20xx 年防控非典期間，由于沒(méi)有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，致使病例的監(jiān)測(cè)、消毒工作及流行病學(xué)調(diào)查等都由非專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員完成，極易出現(xiàn)失誤。 第三，協(xié)管機(jī)制不夠的嚴(yán)重制約。 在對(duì)中省等駐區(qū)單位（包括國(guó)地稅、工商、公安、金融、技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、環(huán)保、供電等部門）在干部管理、任用等方面，沒(méi)有一套系統(tǒng)、完善的協(xié)管考評(píng)程序和制度，導(dǎo)致區(qū)級(jí)政權(quán)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以發(fā)揮。同時(shí)，也導(dǎo)致社區(qū)黨建方面存在空白點(diǎn)和真空地帶，不利于各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 三 、關(guān)于對(duì) XX 縣區(qū)放權(quán)的意見(jiàn)和建議 對(duì) XX 縣區(qū)放權(quán)有利于加快 XX 縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于XX 省經(jīng)濟(jì)的快跑。給我們的權(quán)力我們不會(huì)亂用，我們會(huì)努力用好，努力用于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用于提高人民生活水平，用于構(gòu)建和諧社會(huì)。就 **區(qū)目前的現(xiàn)狀，有些人戲說(shuō) ? 四肢 ? 不全，在工作中我們也感到非常難受，非常受制肘，特別不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為此，我們針對(duì)省對(duì)縣放權(quán)的項(xiàng)目和政策，結(jié)合 XX 縣區(qū)發(fā)展的實(shí)際，提出以下一些意見(jiàn)和建議。 具體意見(jiàn)是強(qiáng)化兩個(gè)方面的權(quán)力。 首先，是強(qiáng)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)管權(quán)。從 宏觀控制和微觀落實(shí)兩個(gè)方面強(qiáng)化區(qū)級(jí)政權(quán)的職能，增強(qiáng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的能力。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)（包括中省直企業(yè)）實(shí)行屬地化管理，主要包括土地出讓和租賃權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、建設(shè)審批權(quán)、稅收權(quán)、工商權(quán)、項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、衛(wèi)生防疫權(quán)、勞動(dòng)力管理權(quán)、環(huán)保管理權(quán)等等。凡是下放給縣里的權(quán)力，都要下放給區(qū)級(jí)。 其次，是強(qiáng)化對(duì)駐區(qū)單位的協(xié)管權(quán)。根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于干部雙重管理工作若干問(wèn)題的通知》及相關(guān)文件的規(guī)定，建立一套完整系統(tǒng)的協(xié)管程序和工作機(jī)制。一是落實(shí)知情權(quán)。規(guī)定駐區(qū)單位、條條管理單位在召開(kāi)涉及地方各 項(xiàng)工作的專題會(huì)議或重大會(huì)議，要請(qǐng)地方黨委和政府的有工作聯(lián)系的相關(guān)部門列席參加，以利于增進(jìn)了解，便于對(duì)駐區(qū)單位、條條管理等部門的工作 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 提出意見(jiàn)和建議；二是落實(shí)參與權(quán)。駐區(qū)單位、條條管理單位在對(duì)干部進(jìn)行選拔醞釀階段，地方黨委或政府有權(quán)推薦人選，或是在駐區(qū)單位、條條管理單位干部任用征求意見(jiàn)時(shí)，把地方黨委的建議作為重要依據(jù)之一；三是落實(shí)選擇權(quán)。在駐區(qū)單位、條條管理單位干部選拔任用考察環(huán)節(jié)上，擴(kuò)大考察范圍，把地方黨委或政府有工作聯(lián)系的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)列入?yún)⒓用裰魍扑]的范圍之內(nèi)，把被考察干部所居住的社區(qū)干部和相關(guān)人員列入?yún)⒓?個(gè)別談話的范圍之內(nèi)，并作為考察干部的重要依據(jù)。 具體建議是幫助解決七個(gè)方面的問(wèn)題。 （一）解決財(cái)政體制方面的問(wèn)題。 為了貫徹落實(shí)好上級(jí)的精神，從加快 XX 縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，體現(xiàn)市區(qū)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的機(jī)制，保證全市以及 **區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的加快發(fā)展，我們建議從根本上解決財(cái)政體制方面的問(wèn)題。具體意見(jiàn)是： 重新劃分區(qū)級(jí)財(cái)政收支范圍。市財(cái)政部門對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政收入劃分方式重新審定，實(shí)行 ? 徹底的分稅制 ? ，本著 ? 公平、公正、合理 ? 的原則劃分市與區(qū)收入 范圍。即市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)不同稅種確定不同的分成比例，將上級(jí)鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策下發(fā)到區(qū)級(jí)（主要是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策），將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度較高的、增長(zhǎng)穩(wěn)定的稅種劃為市、區(qū)共享，將有利于區(qū)級(jí)管理的稅種劃為區(qū)級(jí)收入（主要是教育費(fèi)附加、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等）。 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 同時(shí)，按照事業(yè)發(fā)展的要求，本著事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，重新核定支出基數(shù)，保持相當(dāng)程度的穩(wěn)定性，建立以 ? 共享收入為主體，屬地分配為基礎(chǔ) ? 的收入和分配機(jī)制，形成 ? 利益共存，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ? 的市區(qū)兩級(jí)共同促進(jìn)收入增長(zhǎng)的財(cái)政體系。 完善地方轉(zhuǎn)移支付制度。在規(guī)模目 標(biāo)的制定、總體框架的構(gòu)筑、計(jì)算公式的設(shè)置和操作程序的設(shè)計(jì)上都要充分考慮區(qū)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)際和財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，力求 ? 標(biāo)準(zhǔn)收入 ? 和 ? 標(biāo)準(zhǔn)支出 ?計(jì)算科學(xué)合理。要通過(guò)數(shù)字模型來(lái)規(guī)范運(yùn)算過(guò)程，以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付代替目前運(yùn)行的基數(shù)返還及零星補(bǔ)貼等分散支付，從而有效地排除人為因素和 ? 基數(shù)法 ? 弊端對(duì)制度的影響。針對(duì)名目繁多的轉(zhuǎn)移支付，
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