3關(guān)于加快xx縣區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的調(diào)研匯報(編輯修改稿)
2025-08-26 14:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 沒有行政管理權(quán)， 第 8 頁 共 18 頁 衛(wèi)生防病和婦幼保健工作開展的好壞區(qū)衛(wèi)生局不了解，也無權(quán)過問，影響了工作質(zhì)量；二是信息反饋慢，工作效率低，容易產(chǎn)生盲 點和盲區(qū)。傳染病報告途徑不暢通，有的傳染病已傳報了市疾病中心，而我區(qū)衛(wèi)生行政部門卻不知道，不能及時向農(nóng)民開展防病知識和健康教育宣傳。有的村將疫情直接報到了區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)衛(wèi)生局還要與市疾控中心溝通，了解疫情是否已經(jīng)報告，疫區(qū)是否已處理，病人是否已隔離等情況。如我區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過布氏桿菌病和流行性出血熱疫情，政府有責任處理疫區(qū)，控制疫情，而我區(qū)又沒有疾病預防控制機構(gòu)，只能反復與市疾控溝通，影響了工作效率。我們在工作檢查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)屬各醫(yī)院的傳染病報告情況由于業(yè)務指導不到位，較 5 年前出現(xiàn)嚴重滑坡；三是由于防病功能缺失，傳 染病爆發(fā)流行時，防控工作難度極大。如 20xx 年防控非典期間，由于沒有疾病預防控制機構(gòu)，致使病例的監(jiān)測、消毒工作及流行病學調(diào)查等都由非專業(yè)的醫(yī)護人員完成，極易出現(xiàn)失誤。 第三，協(xié)管機制不夠的嚴重制約。 在對中省等駐區(qū)單位（包括國地稅、工商、公安、金融、技術(shù)監(jiān)督、國土資源、環(huán)保、供電等部門）在干部管理、任用等方面，沒有一套系統(tǒng)、完善的協(xié)管考評程序和制度，導致區(qū)級政權(quán)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以發(fā)揮。同時，也導致社區(qū)黨建方面存在空白點和真空地帶，不利于各項工作的順利開展。 第 9 頁 共 18 頁 三 、關(guān)于對 XX 縣區(qū)放權(quán)的意見和建議 對 XX 縣區(qū)放權(quán)有利于加快 XX 縣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更有利于XX 省經(jīng)濟的快跑。給我們的權(quán)力我們不會亂用，我們會努力用好，努力用于加快經(jīng)濟發(fā)展，用于提高人民生活水平，用于構(gòu)建和諧社會。就 **區(qū)目前的現(xiàn)狀，有些人戲說 ? 四肢 ? 不全，在工作中我們也感到非常難受，非常受制肘，特別不利于經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。為此，我們針對省對縣放權(quán)的項目和政策，結(jié)合 XX 縣區(qū)發(fā)展的實際，提出以下一些意見和建議。 具體意見是強化兩個方面的權(quán)力。 首先，是強化對區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)管權(quán)。從 宏觀控制和微觀落實兩個方面強化區(qū)級政權(quán)的職能，增強區(qū)級發(fā)展經(jīng)濟和管理社會的能力。對轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)（包括中省直企業(yè)）實行屬地化管理，主要包括土地出讓和租賃權(quán)、規(guī)劃權(quán)、建設審批權(quán)、稅收權(quán)、工商權(quán)、項目立項權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、衛(wèi)生防疫權(quán)、勞動力管理權(quán)、環(huán)保管理權(quán)等等。凡是下放給縣里的權(quán)力，都要下放給區(qū)級。 其次，是強化對駐區(qū)單位的協(xié)管權(quán)。根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》及相關(guān)文件的規(guī)定，建立一套完整系統(tǒng)的協(xié)管程序和工作機制。一是落實知情權(quán)。規(guī)定駐區(qū)單位、條條管理單位在召開涉及地方各 項工作的專題會議或重大會議，要請地方黨委和政府的有工作聯(lián)系的相關(guān)部門列席參加，以利于增進了解，便于對駐區(qū)單位、條條管理等部門的工作 第 10 頁 共 18 頁 提出意見和建議；二是落實參與權(quán)。駐區(qū)單位、條條管理單位在對干部進行選拔醞釀階段，地方黨委或政府有權(quán)推薦人選，或是在駐區(qū)單位、條條管理單位干部任用征求意見時，把地方黨委的建議作為重要依據(jù)之一；三是落實選擇權(quán)。在駐區(qū)單位、條條管理單位干部選拔任用考察環(huán)節(jié)上，擴大考察范圍，把地方黨委或政府有工作聯(lián)系的相關(guān)部門領(lǐng)導列入?yún)⒓用裰魍扑]的范圍之內(nèi)，把被考察干部所居住的社區(qū)干部和相關(guān)人員列入?yún)⒓?個別談話的范圍之內(nèi)，并作為考察干部的重要依據(jù)。 具體建議是幫助解決七個方面的問題。 （一）解決財政體制方面的問題。 為了貫徹落實好上級的精神，從加快 XX 縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，體現(xiàn)市區(qū)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，形成促進經(jīng)濟良性發(fā)展的機制，保證全市以及 **區(qū)經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的加快發(fā)展，我們建議從根本上解決財政體制方面的問題。具體意見是： 重新劃分區(qū)級財政收支范圍。市財政部門對現(xiàn)行的財政收入劃分方式重新審定，實行 ? 徹底的分稅制 ? ，本著 ? 公平、公正、合理 ? 的原則劃分市與區(qū)收入 范圍。即市區(qū)兩級財政對不同稅種確定不同的分成比例，將上級鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策下發(fā)到區(qū)級（主要是增值稅和營業(yè)稅的優(yōu)惠政策），將與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)度較高的、增長穩(wěn)定的稅種劃為市、區(qū)共享，將有利于區(qū)級管理的稅種劃為區(qū)級收入（主要是教育費附加、城市建設維護費等）。 第 11 頁 共 18 頁 同時，按照事業(yè)發(fā)展的要求，本著事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，重新核定支出基數(shù)，保持相當程度的穩(wěn)定性，建立以 ? 共享收入為主體，屬地分配為基礎 ? 的收入和分配機制，形成 ? 利益共存，風險共擔 ? 的市區(qū)兩級共同促進收入增長的財政體系。 完善地方轉(zhuǎn)移支付制度。在規(guī)模目 標的制定、總體框架的構(gòu)筑、計算公式的設置和操作程序的設計上都要充分考慮區(qū)政治經(jīng)濟實際和財政運行規(guī)律，力求 ? 標準收入 ? 和 ? 標準支出 ?計算科學合理。要通過數(shù)字模型來規(guī)范運算過程，以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付代替目前運行的基數(shù)返還及零星補貼等分散支付，從而有效地排除人為因素和 ? 基數(shù)法 ? 弊端對制度的影響。針對名目繁多的轉(zhuǎn)移支付，
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