出口退稅政策的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-20 00:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第 8 頁 共 18 頁 力都帶來了一些負(fù)面影響，那么繼續(xù)鼓勵(lì)出口還是否有意義呢。對(duì)這個(gè)問題，已有好多地方提出了質(zhì)疑，認(rèn)為是多出口多吃虧，甚至有的地方已有了抑制出口的傾向。我們認(rèn)為這要因地制宜，對(duì)于口岸城市，因?yàn)槭召?gòu)?fù)獾禺a(chǎn)品較多，新政策下會(huì)發(fā)生異地采購(gòu)時(shí)增值稅交在外地，而出口時(shí)超基數(shù)部分退稅由口岸地財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況，這會(huì)導(dǎo)致地方利益的不均衡，影響那些地方對(duì)出口的支持，對(duì)于我們 *，政府還是應(yīng)該要堅(jiān)定不移地支持、鼓勵(lì)出口，理由是： （一）從企業(yè)層面看，企業(yè)要發(fā)展，仍需擴(kuò)大出口。（ 1）盡管退稅率降低后，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈了，但是否面臨洗牌，應(yīng)該還沒有到如此嚴(yán)重的程度。過去十幾年，外貿(mào)出口企業(yè)經(jīng)歷過退稅率從高到低，又從低到高的變遷，我市的外貿(mào)出口還是一直在增長(zhǎng)，這次退稅率再次降低，雖然陣痛，但大多數(shù)企業(yè)應(yīng)該能夠化解。（ 2）國(guó)內(nèi)有效需求不足還將長(zhǎng)期存在，轉(zhuǎn)為內(nèi)銷也不容易。對(duì)于某些產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)；另外，許多外貿(mào)企業(yè)出口到國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品，如紡織服裝、鞋類產(chǎn)品等都是適應(yīng)特定市場(chǎng)需要的，一旦轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)不一定有市場(chǎng) 。因此相當(dāng)一部分企業(yè)仍會(huì)千方百計(jì)擴(kuò)大出口。（ 3）對(duì)企業(yè)來說，退稅率降低只是影響其成本的一個(gè)方面，實(shí)際上，現(xiàn)在我市企業(yè)的生產(chǎn)成本也在逐步上升，比如工資、地價(jià)及環(huán)保等，企業(yè)的惟一出路是提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高附加值。 第 9 頁 共 18 頁 （二）從政府層面看，財(cái)政歸根結(jié)底來源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。（ 1）我們不能只局限于地方要比原來多承擔(dān)超基數(shù)部分的 25％，而還要考慮到另外一方面：政府財(cái)政來源于稅收，而稅收的前提條件之一是企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和勞動(dòng)的銷售。出口不僅實(shí)現(xiàn)了最終產(chǎn)品的銷售，也使最終產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所使用的 所有原材料、勞動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，使各個(gè)環(huán)節(jié)中的稅收得以實(shí)現(xiàn)。因此只要企業(yè)在 *生產(chǎn)、出口，一般來說我市征得的相關(guān)環(huán)節(jié)的地方稅收還是多于要負(fù)擔(dān)的出口退稅額的，只是在量上比以前年份少了一部分。至于外購(gòu)原材料，今日的世界是個(gè)開放的世界，你不可能使生產(chǎn)銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都放在 *進(jìn)行，企業(yè)肯定會(huì)考慮比較成本，我市生產(chǎn)企業(yè)有向外地采購(gòu)原材料的，也有外地企業(yè)來采購(gòu)我市原材料的。如果我們只是從狹隘的 “ 稅源經(jīng)濟(jì) ” 觀念出發(fā)，減少或不重視對(duì)出口的鼓勵(lì)和扶持，必然會(huì)有一批出口企業(yè)面臨困境或另尋他地發(fā)展，而如果在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，重視出口工作， 則會(huì)引來群鳳集聚；另外如果企業(yè)發(fā)展受到很大影響，一段時(shí)間過后還是會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)，從而影響地方財(cái)政收入，如果企業(yè)得到好的發(fā)展，日后的地方財(cái)力也必然增加。（ 2）對(duì)于外貿(mào)公司，如果收購(gòu)?fù)獾禺a(chǎn)品越多，則我市地方財(cái)政損失越多，目前我市外貿(mào)公司出口產(chǎn)品中外購(gòu)產(chǎn)品與本地產(chǎn)品的比率為 1： 1，此比率較高，對(duì)我市財(cái)政不利，但是如果我們一下子限制外貿(mào)公司收購(gòu)?fù)獾禺a(chǎn)品，這首先有與中央政策不符的嫌 第 10 頁 共 18 頁 疑，其次也是最重要的是對(duì)大多數(shù)專業(yè)外貿(mào)公司的打擊太大，可能使之無所適從，因此當(dāng)前尚不宜采取抑制外地產(chǎn)品收購(gòu)措施，只能立足于外貿(mào)公司自身改革 （包括積極推行代理制等）及政府引導(dǎo)多收購(gòu)本地產(chǎn)品。只有保護(hù)好他們的積極性，使他們渡過難關(guān)，才有可能為日后的我市的財(cái)政作出貢獻(xiàn)。況且我們也應(yīng)該看到，從總額上我市外貿(mào)公司出口占全市出口的比例不算太高，2024 年為 ％， 2024 年 1－ 4 月為 ％；另外，我市還有不少產(chǎn)品是通過外地外貿(mào)公司收購(gòu)出口的（主要是大米、部分化工產(chǎn)品和紡織服裝等），據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這部分可能超過我市外貿(mào)公司收購(gòu)?fù)獾爻隹诘摹? 四、對(duì)策措施 退稅政策的變化對(duì)企業(yè)和地方財(cái)力的影響是不同的，有時(shí)甚至是對(duì)立的，比如企業(yè)總是 希望能夠有較高的退稅率，從而增加企業(yè)利潤(rùn)，精明的企業(yè)家會(huì)在政策允許的情況下，想方設(shè)法來規(guī)避退稅率下降對(duì)企業(yè)造成的影響，如原來采用進(jìn)料加工方式的現(xiàn)在改為來料加工，企業(yè)就達(dá)到了不受出口退稅率降低的影響（ 14月我市進(jìn)料加工進(jìn)出口貿(mào)易合計(jì)為 ，同比增 ％，來料加工進(jìn)出口貿(mào)易合計(jì)為 億美元，同比增 ％，而去年全年來料加工進(jìn)出口額僅 億美元，因此說今年來料加工的增長(zhǎng)是相當(dāng)迅猛的，而且這種增長(zhǎng)勢(shì)頭在今后一段時(shí)間可能還會(huì)加劇，在量上可能會(huì)逐步逼近進(jìn)料加工。），但對(duì)于地方財(cái) 第 11 頁 共 18 頁 政，卻 少了一塊增值稅，兩者相比由進(jìn)料加工改為來料加工地方財(cái)政減少了；再比如企業(yè)發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的農(nóng)產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品，此次退稅率保持不變甚至調(diào)高，對(duì)于企業(yè)來說是好事，但對(duì)地方財(cái)政短期內(nèi)卻是支出更多的出口退稅款；第三，出口退稅率調(diào)整使很多加工貿(mào)易企業(yè)減少國(guó)內(nèi)采購(gòu)，這會(huì)阻礙國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而可能減少地方稅收。那么面對(duì)新的出口退稅政策，該采取什么措施，使企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政都得益或少受影響呢。 對(duì)于進(jìn)行來料加工還是進(jìn)料加工或直接從一般貿(mào)易轉(zhuǎn)為來料加工，政府不鼓勵(lì)也不引導(dǎo)，讓企業(yè)自主選擇。 我們不 要去鼓勵(lì)企業(yè)將一般貿(mào)易或進(jìn)料加工改為來料加工，
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