東臺沿海發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考和對策研究(編輯修改稿)
2024-09-19 22:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)業(yè)化是一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制逐步健全的工作目標(biāo)。對旅游 第 6 頁 共 13 頁 業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級的條件和基礎(chǔ)，是從 “ 做大 ”走向 “ 做強 ” 的必然選擇。旅游業(yè)從 “ 事業(yè) ” 向 “ 產(chǎn)業(yè) ” 轉(zhuǎn)變，是邁向產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但并不等于產(chǎn)業(yè)化；旅游 “ 六大要素 ” 是產(chǎn)業(yè)化涉及的必要領(lǐng)域，也不等于產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)化是指旅游產(chǎn)業(yè)完全徹底地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律去運行，是旅游產(chǎn)業(yè)運營機制更為完善的要求。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化包括以下內(nèi)容： 一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的擴張和裂變。由單個產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展擴張為產(chǎn)業(yè)鏈，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切的關(guān)系，使之成為旅游業(yè)的緊密層伙伴。二是建立旅游業(yè)的良性發(fā)展機制。旅游業(yè)的投資者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立分工合理的市場利益共享關(guān)系；上下游的旅游企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間、同類企業(yè)之間，應(yīng)實現(xiàn)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化。三是提升旅游業(yè)的區(qū)域競爭力和企業(yè)核心競爭力。四是形成有利于旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境和旅游消費環(huán)境。五是擴大和提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率。 關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)問 題，國家旅游局在深入研究基礎(chǔ)上， 2024年 1月在全國旅游工作會議上提出了五個方面的要求，形成了比較系統(tǒng)的工作思路。 （一）建立完善的旅游產(chǎn)業(yè)市場體系。重點是推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)、旅游行業(yè)和企業(yè)誠信體系建設(shè)。 （二）建立開放的、包容的旅游產(chǎn)業(yè)要素體系。重點是促進(jìn) 第 7 頁 共 13 頁 相關(guān)社會資源向旅游產(chǎn)業(yè)集聚。 （三）建設(shè)完善的旅游目的地體系。重點是促進(jìn)旅游城市、旅游縣、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個基礎(chǔ)層次的旅游目的地建設(shè)。 （四）進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品體系。在全面提升觀光產(chǎn)品的同時，加快休閑度假產(chǎn)品體系建設(shè)， 并且創(chuàng)造有中國特色的復(fù)合型產(chǎn)品體系。 （五）建設(shè)構(gòu)架合理、適應(yīng)市場需求的旅游教育和人才體系等。 四、擴大開放與培育統(tǒng)一大市場問題 旅游業(yè)是天生的開放性產(chǎn)業(yè)。旅游目的地的無限量、旅游消費要素的多樣化、旅游客源的多層面、旅游市場的一體化，決定了旅游業(yè)應(yīng)該是高度開放的。但長期以來，受地方利益和行業(yè)利益的影響，旅游市場中形成了各種形式的保護(hù)性壁壘，具體表現(xiàn)為：限制外地投資者設(shè)立旅游企業(yè)、限制外地旅行社發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、限制外地旅游車輛經(jīng)營、限制外地導(dǎo)游從業(yè)等。這些自我保護(hù)的壁壘，嚴(yán)重阻礙了旅游 市場在全國的開放，既影響了市場主體的充分競爭，也成為旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展的深層次障礙，客觀上導(dǎo)致了對內(nèi)開放滯后，并影響了對外開放效應(yīng)的發(fā)揮。因此，切實深化和擴大對內(nèi)開放，是進(jìn)一步擴大旅游業(yè)對外開放的條件和基礎(chǔ)，也是迫在眉睫的一項重要工作。 （一）認(rèn)真貫徹《行政許可法》。要堅決消除各種形式的保 第 8 頁 共 13 頁 護(hù)性壁壘，并防止產(chǎn)生新的壁壘性障礙。 （二）加快旅行社業(yè)對內(nèi)開放。作為兌現(xiàn)入世談判的承諾，國家旅游局已宣布提前取消對外資旅行社 “ 設(shè)立分支機構(gòu) ” 的限制。為了以開放促發(fā)展，以開放促進(jìn)步，還必須把 解決旅行社業(yè)長期存在的問題作為擴大開放的主要目的，切實推進(jìn)旅行社專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。而要實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，就必須強調(diào)對內(nèi)開放與對外開放步伐相協(xié)調(diào)，強調(diào)以消除自我保護(hù)性壁壘為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，強調(diào)擴大旅游市場對外開放是為提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。因此，旅游部門在研究新形勢下旅游市場和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管手段等問題時，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，大膽破除制約旅游業(yè)發(fā)展的制度性和政策性障礙，
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