7行政審批制度透視(編輯修改稿)
2024-09-19 20:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于抑制這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，政府行使審批也是無能為力的。因?yàn)?，在公有產(chǎn)權(quán)下，企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值都成了政府政績的主要表現(xiàn)物，于是企業(yè)越辦越多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)需要。據(jù)說全國共有藥廠 6300多家，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè) 16000 多家（超出醫(yī)院數(shù)量）。如此眾多的企業(yè)為求生存，怎能保證不出此惡性競(jìng)爭(zhēng)之下策。此其一。其二，企業(yè)的成本、價(jià)格核算相當(dāng)復(fù)雜，且我們據(jù)以生產(chǎn)某項(xiàng)產(chǎn)品的那個(gè)最低成本是我們要通過競(jìng)爭(zhēng)去發(fā)現(xiàn)的東西，由此決定，從一般情形來講，一個(gè)局外人是不可能對(duì)何謂 “ 適當(dāng)?shù)?” 投資回報(bào)、何謂 低價(jià)傾銷作出客觀判斷。因此通過審批給出的價(jià)格很難說就是一個(gè)與市場(chǎng)機(jī)制形成的價(jià)格相近的公道價(jià)格，它雖然表面上抑制了生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，但可能損害了消費(fèi)者的利益，離開了消費(fèi)者利益，也就沒什么民族利益。因此，這實(shí)際上是一種更惡劣，后果更嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 ，降低社會(huì)成本。 政府審批的實(shí)踐效果表明。行政審批并不是控制外部性、降低社會(huì)成本的理想制度安排。 首先，行政審批是一項(xiàng)高成本的管制性活動(dòng)。為了實(shí)施審批，政府需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員，提供經(jīng)費(fèi)。而行政相對(duì)人要自行 第 6 頁 共 11 頁 或委托他人遞交 材料、開展尋租，這些構(gòu)成了行政審批的經(jīng)濟(jì)成本。除此之外，行政審批還可能導(dǎo)致道德成本和社會(huì)成本。 其次，行政審批使符合審批標(biāo)準(zhǔn)的外部性合法化。為了某種公共利益，政府在社會(huì)要求下針對(duì)某種市場(chǎng)交易行為的外部性制定一整套標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)主體的交易申請(qǐng)進(jìn)行審批，能夠獲得政府批準(zhǔn)的交易行為具有了交易 的合法性。然而交易的合法性并不意味著交易行為外部性的消失，也不意味著交易行為外部性的合理化。但市場(chǎng)主體卻可能因此而失去進(jìn)一步控制外部性的興趣和積極性。許多污染企業(yè)一旦交了排污費(fèi)或達(dá)到政府規(guī)定的污染排 放標(biāo)準(zhǔn)，為不至于進(jìn)一步增大生產(chǎn)成本，確實(shí)沒有激勵(lì)再進(jìn)一步治理污染或減少污染物的排放，這是嚴(yán)格的管制與嚴(yán)重的污染并存在的一個(gè)重要原因。 再次，行政審批有可能驅(qū)使政府以審代管，以罰代治。在審批制度下，政府往往可能把復(fù)雜的管理工作簡單化為審批和收費(fèi)，以為只要按標(biāo)準(zhǔn)審批和收費(fèi)，并對(duì)違規(guī)或超標(biāo)的交易行為處以經(jīng)濟(jì)處罰就解決了交易行為的外部性問題，尤其當(dāng)此種經(jīng)濟(jì)處罰與執(zhí)法者自 身經(jīng)濟(jì)利益掛鉤時(shí)，更易導(dǎo)致平時(shí)疏于管理，一俟違規(guī)行為出現(xiàn)則重施處罰，以求謀利。 三、行政審批的邏輯后果 由 于缺乏行政審批方面的立法基礎(chǔ)與司法控制，我國的行政 第 7 頁 共 11 頁 審批無論是項(xiàng)目設(shè)置、程序建構(gòu)，還是審批監(jiān)督，都尚處于非法治狀態(tài)，并產(chǎn)生諸多嚴(yán)重負(fù)面問題。 第一，限制創(chuàng)業(yè)自由，抑制行為自主性，弱化社會(huì)的內(nèi)源個(gè)體性活力。 一個(gè)有權(quán)威而沒有自由的社會(huì)，可以是一個(gè)秩序井然的社會(huì)，但絕不會(huì)是一個(gè)充滿活力的社會(huì)。 行政審批是政府管制系統(tǒng)里的重要制度
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