7行政審批制度透視-文庫吧在線文庫
【正文】 們要通過競爭去發(fā)現(xiàn)的東西，由此決定，從一般情形來講，一個(gè)局外人是不可能對何謂 “ 適當(dāng)?shù)?” 投資回報(bào)、何謂 低價(jià)傾銷作出客觀判斷。而行政相對人要自行 第 6 頁 共 11 頁 或委托他人遞交 材料、開展尋租，這些構(gòu)成了行政審批的經(jīng)濟(jì)成本。在審批制度下，政府往往可能把復(fù)雜的管理工作簡單化為審批和收費(fèi)，以為只要按標(biāo)準(zhǔn)審批和收費(fèi)，并對違規(guī)或超標(biāo)的交易行為處以經(jīng)濟(jì)處罰就解決了交易行為的外部性問題，尤其當(dāng)此種經(jīng)濟(jì)處罰與執(zhí)法者自 身經(jīng)濟(jì)利益掛鉤時(shí)，更易導(dǎo)致平時(shí)疏于管理，一俟違規(guī)行為出現(xiàn)則重施處罰，以求謀利。 政府不外是一批以某種名義合法地壟斷著強(qiáng)制權(quán)的理性經(jīng)濟(jì)人的集合。 第三，破壞市場機(jī)制的作用。當(dāng)市場信號失靈，市場機(jī)制也就失效。 第一，審批范圍最小化。 第三，審批過程公開化。另外，還要建立健全行政審批的責(zé)任追究制度和全方位監(jiān)督制度，明確審批部門和審批人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主辦部門和直接責(zé)任人應(yīng)對違法審批、以權(quán)謀私審批、過失審批及延誤時(shí)間的審批造成的后果負(fù)行政和法律責(zé)任。 第 11 頁 共 11 頁 為了保障行政審批權(quán)的規(guī)范運(yùn)用，就必須致力于行政審批的法治化，加強(qiáng)審批法律法規(guī)建設(shè)，通過嚴(yán)格的高層級的（省級人大和政府以上）立法程序設(shè)置行政審批事項(xiàng)，防止審批事項(xiàng)設(shè)置上的隨意性。另外，審批范圍也不能由政府單方面主觀確定，而必須立基于市場社會(huì)的內(nèi)生要求。最主要的是目前的改革大多是應(yīng)急型、淺層型和減量型的，改革偏向?qū)徟?xiàng)目數(shù)量上的壓縮，有的地方甚至玩起行政審批制度改革的數(shù)字游戲。一旦面臨此種情況，政府就會(huì)打著維護(hù)公共利益或長遠(yuǎn)利益的旗號，利用強(qiáng)力壓制社會(huì)、 市場，破壞市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使市場趨于萎縮。人們發(fā)現(xiàn)了權(quán)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，于是在行政 第 8 頁 共 11 頁 審批當(dāng)事雙方各自效用最大化的心理驅(qū)動(dòng)下，權(quán)錢交易的尋租性腐敗具有基于經(jīng)濟(jì)理性的邏輯必然性。 行政審批是政府管制系統(tǒng)里的重要制度安排，其實(shí)質(zhì)是把對市場機(jī)會(huì)的把握、資源的配置 —— 一種 “ 本屬個(gè)人的權(quán)利 ” 轉(zhuǎn)移給了政府。然而交易的合法性并不意味著交易行為外部性的消失，也不意味著交易行為外部性的合理化。 政府審批的實(shí)踐效果表明。因?yàn)?，在公有產(chǎn)權(quán)下，企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值都成了政府政績的主要表現(xiàn)物，于是企業(yè)越辦越多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場需要。它是一項(xiàng)非 市場制度，它不當(dāng)介入會(huì)破壞上述市場制度的作用。 然而，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)欺詐、惡性競爭，從根本上講是一種市場現(xiàn)象， 是經(jīng)濟(jì)生活的不確定性、市場機(jī)制的不完善性本身造成的，只要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，就有邏輯地產(chǎn)生上述市場現(xiàn)象的可能性，行政審批制度非但無助于消除之，反而有可能使之更趨激烈。 二、行政審批的價(jià)值預(yù)期 ，保持總量平衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。 ③ 政府是全知全能的，它具有完全理性、目
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