7行政審批制度透視(存儲(chǔ)版)
【正文】 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 是依靠靈敏的信息傳遞發(fā)揮作用的，但審批制卻阻斷了市場(chǎng)信號(hào)與市場(chǎng)主體的直接聯(lián)系，使之喪失原有的價(jià)值意義。 在此過(guò)程中，首先確實(shí)一些基本的價(jià)值取向是至關(guān)重要的，否則改革就可能異變?yōu)闆](méi)有明確趨赴的盲動(dòng)。 行政審批往往直接關(guān)涉行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)，為此必須注重建立環(huán)節(jié)簡(jiǎn)省、側(cè)重于保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的行政審批程序，明確審批機(jī)關(guān)和責(zé)任人員，告知提交審批所必須具備的有關(guān)要件以及各個(gè)環(huán)節(jié)的法定邏輯次序和審批時(shí)限，建構(gòu)有關(guān)審批的聽(tīng)證制度和申訴復(fù)議機(jī)制。通過(guò)司法途徑解除一切與憲法法律相抵觸、與權(quán)利自由精神相悖反的非法管制行為，確保作為個(gè)人和社會(huì)活力之源的權(quán)利自主性。要依法確立審批主體、審批權(quán)限、審批程序、審批時(shí)限，保證行政審批的公正性和規(guī)范化。市場(chǎng)通過(guò)一個(gè)試錯(cuò)過(guò)程終將逐漸型構(gòu)出一種妥適的制度安排。 導(dǎo)致行政審批制度改革諸多問(wèn)題的原因是多方面的。 ② 在市場(chǎng)環(huán)境中，行政審批幾乎與腐敗相伴而形影不離，而以尋租為主要表現(xiàn)形式的腐敗是公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的最大破壞力量。因?yàn)檫@種交易對(duì)審批者和賄賂者來(lái)講是個(gè) “ 帕累托改進(jìn) ” ，而由尋租行為所引發(fā)的社會(huì)成本則會(huì)成為消費(fèi)者的額外負(fù)擔(dān)，這實(shí)際上是規(guī)制者與被規(guī)制者對(duì)消費(fèi)者福利的共同剝奪。就此而言，任何一種行政審批都是對(duì)選擇自由的限制，而選擇自由恰恰是自由的最本 質(zhì)規(guī)定。但市場(chǎng)主體卻可能因此而失去進(jìn)一步控制外部性的興趣和積極性。行政審批并不是控制外部性、降低社會(huì)成本的理想制度安排。據(jù)說(shuō)全國(guó)共有藥廠 6300多家，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè) 16000 多家（超出醫(yī)院數(shù)量）。在審批制度下，市場(chǎng)主體交易權(quán)利的實(shí)現(xiàn)并不取決于其前期交易行為道德屬性，而取決于政府意志。 第一，行政審批與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，眾所周知，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自環(huán)境的不確定因素及其不可預(yù)測(cè)性變化。 政府作為一個(gè)權(quán)威中心，同時(shí)也是一個(gè)信息中心，它能夠基于其對(duì)現(xiàn)有資源和需求的全面透徹性了解，編制一個(gè)括約整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的指令性計(jì)劃，然后根據(jù)這一計(jì)劃對(duì)企業(yè)、公民的個(gè)別性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審批，從而確保資源的具體配置吻合預(yù)定的指令性計(jì)劃，這樣一來(lái)，資源總是恰到好處地向最需要的地方流動(dòng)，需求也總恰如其分地得到滿足，總供給與總需求保持平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也保持在一個(gè)合理狀態(tài)。 ④ 公民和法人的目標(biāo)函數(shù)必須與政府的目標(biāo)函數(shù)相一致。我國(guó)的行政審批制度主要由行政許可（持續(xù)性的授權(quán)）、行政審批（一次性的授權(quán)）、行政登記（確認(rèn)權(quán)利能力或行政能力）和行政認(rèn)證（認(rèn)證自然人的從業(yè)資格或法人的從業(yè)資質(zhì)）四大部分組成，核心是解決 “ 誰(shuí)可以干什么 ” 這一問(wèn)題。 因此，行政審批制度與以管制為本質(zhì)特征的全能統(tǒng)制型行政模式具有十分緊密的內(nèi)生聯(lián)系。 ，防止商業(yè)欺詐，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。 第二，行政審批與商業(yè)欺詐。 第三，行政審批與避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。其二，企業(yè)的成本、價(jià)格核算相當(dāng)復(fù)雜，且我們據(jù)以生產(chǎn)某項(xiàng)產(chǎn)品的那個(gè)最低成本是我
醫(yī)療健康相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1