7行政審批制度透視(存儲版)
【正文】 第 9 頁 共 11 頁 是依靠靈敏的信息傳遞發(fā)揮作用的，但審批制卻阻斷了市場信號與市場主體的直接聯系，使之喪失原有的價值意義。 在此過程中，首先確實一些基本的價值取向是至關重要的，否則改革就可能異變?yōu)闆]有明確趨赴的盲動。 行政審批往往直接關涉行政相對人的權利與義務，為此必須注重建立環(huán)節(jié)簡省、側重于保護行政相對人權利的行政審批程序，明確審批機關和責任人員，告知提交審批所必須具備的有關要件以及各個環(huán)節(jié)的法定邏輯次序和審批時限，建構有關審批的聽證制度和申訴復議機制。通過司法途徑解除一切與憲法法律相抵觸、與權利自由精神相悖反的非法管制行為，確保作為個人和社會活力之源的權利自主性。要依法確立審批主體、審批權限、審批程序、審批時限，保證行政審批的公正性和規(guī)范化。市場通過一個試錯過程終將逐漸型構出一種妥適的制度安排。 導致行政審批制度改革諸多問題的原因是多方面的。 ② 在市場環(huán)境中，行政審批幾乎與腐敗相伴而形影不離，而以尋租為主要表現形式的腐敗是公平競爭環(huán)境的最大破壞力量。因為這種交易對審批者和賄賂者來講是個 “ 帕累托改進 ” ，而由尋租行為所引發(fā)的社會成本則會成為消費者的額外負擔，這實際上是規(guī)制者與被規(guī)制者對消費者福利的共同剝奪。就此而言，任何一種行政審批都是對選擇自由的限制，而選擇自由恰恰是自由的最本 質規(guī)定。但市場主體卻可能因此而失去進一步控制外部性的興趣和積極性。行政審批并不是控制外部性、降低社會成本的理想制度安排。據說全國共有藥廠 6300多家，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè) 16000 多家（超出醫(yī)院數量）。在審批制度下，市場主體交易權利的實現并不取決于其前期交易行為道德屬性，而取決于政府意志。 第一，行政審批與經營風險，眾所周知，經營風險來自環(huán)境的不確定因素及其不可預測性變化。 政府作為一個權威中心，同時也是一個信息中心，它能夠基于其對現有資源和需求的全面透徹性了解，編制一個括約整個經濟生活的指令性計劃，然后根據這一計劃對企業(yè)、公民的個別性經濟活動進行審批，從而確保資源的具體配置吻合預定的指令性計劃，這樣一來，資源總是恰到好處地向最需要的地方流動，需求也總恰如其分地得到滿足，總供給與總需求保持平衡，產業(yè)結構也保持在一個合理狀態(tài)。 ④ 公民和法人的目標函數必須與政府的目標函數相一致。我國的行政審批制度主要由行政許可（持續(xù)性的授權）、行政審批（一次性的授權）、行政登記（確認權利能力或行政能力）和行政認證（認證自然人的從業(yè)資格或法人的從業(yè)資質）四大部分組成，核心是解決 “ 誰可以干什么 ” 這一問題。 因此，行政審批制度與以管制為本質特征的全能統(tǒng)制型行政模式具有十分緊密的內生聯系。 ，防止商業(yè)欺詐，避免惡性競爭。 第二，行政審批與商業(yè)欺詐。 第三，行政審批與避免惡性競爭。其二，企業(yè)的成本、價格核算相當復雜，且我們據以生產某項產品的那個最低成本是我
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