7行政復(fù)議組織形式與運(yùn)行方式的研究和探索(編輯修改稿)
2025-09-19 20:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作者。 （一）行政復(fù)議組織形式采取行政復(fù)議委員會(huì)模式 為保證復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性，使 其能夠居中裁決復(fù)議案件， **市在總結(jié)國(guó)內(nèi)和本市行政復(fù)議制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上， 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 認(rèn)真研究和比較了國(guó)外行政復(fù)議制度的一些模式，吸收了其中的先進(jìn)要素，成立了 **市政府行政復(fù)議委員會(huì)。委員會(huì)作為直接對(duì)市政府負(fù)責(zé)的行政復(fù)議議決機(jī)構(gòu)，經(jīng)市政府授權(quán)審查議決行政復(fù)議案件，不占政府的機(jī)構(gòu)頭數(shù)和人員編制。行政復(fù)議委員會(huì)委員21 名，主要由法律界專家學(xué)者組成，其中主任 1 名，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)兼任；副主任 2 名，由市政府法制辦主任和分管副主任兼任。其余 18 名委員中，大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng) 5 名；具有人大代表身份的法學(xué)研究員 2 名；具有政協(xié) 委員身份的法學(xué)教授 2 名；主任律師 1 名；市中院主管行政審判副院長(zhǎng) 1 名，行政審判庭庭長(zhǎng) 1 名；市政法委熟悉法律的處級(jí)干部 2 名；省、市政府法制辦具有復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)的處級(jí)以上干部 4 名。從整個(gè)復(fù)議委員會(huì)委員的構(gòu)成來看，市政府以外的法學(xué)教授、資深律師、人大代表、政協(xié)委員等 “ 外部委員 ” 占 81%，在組織機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立，從而使復(fù)議案件的議決向科學(xué)、民主和依法決策的方向邁進(jìn)了一步。 行政復(fù)議委員會(huì)下設(shè)行政復(fù)議辦公室作為委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市政府法制辦，職責(zé)包括：受理行政復(fù)議申請(qǐng)；調(diào)查案件基本事實(shí)，提出初步處理意見； 向委員會(huì)提報(bào)需要議決的復(fù)議案件；辦理行政復(fù)議委員會(huì)議決事項(xiàng)；主持行政復(fù)議調(diào)解工作；辦理市政府行政應(yīng)訴、應(yīng)議案件；開展調(diào)查研究等。行政復(fù)議辦公室下設(shè)立案應(yīng)訴與指導(dǎo)處和案件調(diào)查處兩個(gè)業(yè)務(wù)處。立案應(yīng)訴與指導(dǎo) 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 處對(duì)外掛市政府行政復(fù)議受理辦公室牌子，在受理市政府管轄行政復(fù)議案件的同時(shí)，還負(fù)責(zé)接收轉(zhuǎn)送全市范圍內(nèi)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的復(fù)議案件，解決了當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議不方便和復(fù)議機(jī)關(guān)有案不受等問題。 （二）行政復(fù)議委員會(huì)運(yùn)行方式 為更好體現(xiàn)行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性，在行政復(fù)議委員會(huì)運(yùn)行方式設(shè)計(jì)上，以公開、公平、公 正為原則，反映法律審查的內(nèi)在要求，通過程序正義來保證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。行政復(fù)議委員會(huì)采取案件調(diào)查權(quán)與議決權(quán)相分離的方式，即行政復(fù)議辦公室行使案件調(diào)查權(quán)，負(fù)責(zé)調(diào)查復(fù)議案件事實(shí)，提出初步處理意見，行政復(fù)議委員會(huì)行使案件議決權(quán)，采取少數(shù)服從多數(shù)的方式由委員集體議決復(fù)議案件。 具體運(yùn)行流程是。行政復(fù)議辦公室所屬的案件調(diào)查處成立案件調(diào)查組，每個(gè)調(diào)查組由 3 名復(fù)議工作人員組成，負(fù)責(zé)核查證據(jù)、調(diào)查案件事實(shí)、審查法律依據(jù)，主持行政復(fù)議聽證會(huì)。在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)于依法能夠調(diào)解處理的案件，調(diào)解結(jié)案，終止審理；對(duì)于依照 《 **市行政復(fù)議規(guī)定》適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，承辦人提出處理意見，經(jīng)處務(wù)會(huì)議討論后報(bào)行政復(fù)議辦公室主任（法制辦領(lǐng)導(dǎo)）簽發(fā)；對(duì)于簡(jiǎn)易程序以外的復(fù)議案件，調(diào)查組合議后提出初步處理意見，報(bào)處務(wù)會(huì)議復(fù)核后形成行政復(fù)議案件調(diào)查報(bào)告，提交行政復(fù)議委員會(huì)議決。行政復(fù)議委員會(huì)案件議決會(huì) 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 議由 3 至 9 名單數(shù)委員組成， “ 外部委員 ” 占參加議決委員半數(shù)以上。議決會(huì)議采用少數(shù)服從多數(shù)的表決方式形成行政復(fù)議議決意見后，報(bào)行政復(fù)議委員會(huì)主任（市政府領(lǐng)導(dǎo)）簽發(fā)。如果行政復(fù)議委員會(huì)主任不同意案件議決會(huì)議議決意見，復(fù)議案件退回行政復(fù)議辦公室，另行 組織召開案件議決會(huì)議或有三分之二
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