7行政復議組織形式與運行方式的研究和探索(編輯修改稿)
2024-09-19 20:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 作者。 （一）行政復議組織形式采取行政復議委員會模式 為保證復議機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，使 其能夠居中裁決復議案件， **市在總結(jié)國內(nèi)和本市行政復議制度實施經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上， 第 6 頁 共 13 頁 認真研究和比較了國外行政復議制度的一些模式，吸收了其中的先進要素，成立了 **市政府行政復議委員會。委員會作為直接對市政府負責的行政復議議決機構(gòu)，經(jīng)市政府授權(quán)審查議決行政復議案件，不占政府的機構(gòu)頭數(shù)和人員編制。行政復議委員會委員21 名，主要由法律界專家學者組成，其中主任 1 名，由市政府常務(wù)副市長兼任；副主任 2 名，由市政府法制辦主任和分管副主任兼任。其余 18 名委員中，大學法學院院長、副院長 5 名；具有人大代表身份的法學研究員 2 名；具有政協(xié) 委員身份的法學教授 2 名；主任律師 1 名；市中院主管行政審判副院長 1 名，行政審判庭庭長 1 名；市政法委熟悉法律的處級干部 2 名；省、市政府法制辦具有復議工作經(jīng)驗的處級以上干部 4 名。從整個復議委員會委員的構(gòu)成來看，市政府以外的法學教授、資深律師、人大代表、政協(xié)委員等 “ 外部委員 ” 占 81%，在組織機構(gòu)上實現(xiàn)了相對獨立，從而使復議案件的議決向科學、民主和依法決策的方向邁進了一步。 行政復議委員會下設(shè)行政復議辦公室作為委員會辦事機構(gòu)，設(shè)在市政府法制辦，職責包括：受理行政復議申請；調(diào)查案件基本事實，提出初步處理意見； 向委員會提報需要議決的復議案件；辦理行政復議委員會議決事項；主持行政復議調(diào)解工作；辦理市政府行政應訴、應議案件；開展調(diào)查研究等。行政復議辦公室下設(shè)立案應訴與指導處和案件調(diào)查處兩個業(yè)務(wù)處。立案應訴與指導 第 7 頁 共 13 頁 處對外掛市政府行政復議受理辦公室牌子，在受理市政府管轄行政復議案件的同時，還負責接收轉(zhuǎn)送全市范圍內(nèi)其他行政復議機關(guān)管轄的復議案件，解決了當事人申請復議不方便和復議機關(guān)有案不受等問題。 （二）行政復議委員會運行方式 為更好體現(xiàn)行政復議的準司法性，在行政復議委員會運行方式設(shè)計上，以公開、公平、公 正為原則，反映法律審查的內(nèi)在要求，通過程序正義來保證實體正義的實現(xiàn)。行政復議委員會采取案件調(diào)查權(quán)與議決權(quán)相分離的方式，即行政復議辦公室行使案件調(diào)查權(quán)，負責調(diào)查復議案件事實，提出初步處理意見，行政復議委員會行使案件議決權(quán)，采取少數(shù)服從多數(shù)的方式由委員集體議決復議案件。 具體運行流程是。行政復議辦公室所屬的案件調(diào)查處成立案件調(diào)查組，每個調(diào)查組由 3 名復議工作人員組成，負責核查證據(jù)、調(diào)查案件事實、審查法律依據(jù)，主持行政復議聽證會。在查清事實的基礎(chǔ)上，對于依法能夠調(diào)解處理的案件，調(diào)解結(jié)案，終止審理；對于依照 《 **市行政復議規(guī)定》適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，承辦人提出處理意見，經(jīng)處務(wù)會議討論后報行政復議辦公室主任（法制辦領(lǐng)導）簽發(fā)；對于簡易程序以外的復議案件，調(diào)查組合議后提出初步處理意見，報處務(wù)會議復核后形成行政復議案件調(diào)查報告，提交行政復議委員會議決。行政復議委員會案件議決會 第 8 頁 共 13 頁 議由 3 至 9 名單數(shù)委員組成， “ 外部委員 ” 占參加議決委員半數(shù)以上。議決會議采用少數(shù)服從多數(shù)的表決方式形成行政復議議決意見后，報行政復議委員會主任（市政府領(lǐng)導）簽發(fā)。如果行政復議委員會主任不同意案件議決會議議決意見，復議案件退回行政復議辦公室，另行 組織召開案件議決會議或有三分之二
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