6轄區(qū)警務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探討(編輯修改稿)
2024-09-19 17:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，把握環(huán)境機(jī)會(huì)就是問(wèn)題解決的一半。實(shí)際上，犯罪防控系統(tǒng)的最 前沿問(wèn)題的研究是警方與犯罪者在人 域 境空間上的博弈過(guò)程。 二、創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化警務(wù)模式 （一）基于人口與犯罪特征的警務(wù)管理機(jī)制警務(wù)工作的綜合效能決定了一個(gè)城市治安管理的水平。調(diào)查表明， xx 市警務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制還依附于傳統(tǒng)管理的模式，并且，許多警察雖然具 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 有現(xiàn)代信息與管理的意識(shí)，但由于缺少一種自發(fā)的職業(yè)精神，沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代的思維方式去有效地繼承傳統(tǒng)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，合理地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信息化社會(huì)人口與犯罪的關(guān)系，合理地認(rèn)識(shí)城市化發(fā)展對(duì)警務(wù)工作的需求。因此，必須建立一個(gè)適應(yīng) xx 市社會(huì)治安需要的警 務(wù)管理機(jī)制，這種機(jī)制必須來(lái)源于對(duì)人口與犯罪特征的系統(tǒng)分析。社會(huì)治安的狀態(tài)決定于人口與犯罪的相互動(dòng)態(tài)關(guān)系，警務(wù)管理模式來(lái)源于人口與犯罪的動(dòng)態(tài)演化關(guān)系，同時(shí)，治安防范水平?jīng)Q定了人民群眾對(duì)社會(huì)治安的接受程度（治安危機(jī)感受度），通過(guò)這一系列的因果關(guān)系就能明確警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。 （二）社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)文獻(xiàn)（ 3）分析表明， xx 市人口與犯罪的特征和規(guī)模屬于正常態(tài)勢(shì)并且是平穩(wěn)增長(zhǎng)的（較大的政策與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期除外），本地區(qū)自然人口增長(zhǎng)周期犯罪率的變化驗(yàn)證了這一點(diǎn)。近十年來(lái)，隨著 xx 市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放 的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口遷入數(shù)量連續(xù) 多年在 xx 市人口增長(zhǎng)規(guī)模中占據(jù)較大的比重，從而使得城市治安系統(tǒng)打破了完全地區(qū)性的平衡態(tài)，演變成具有人口與犯罪動(dòng)態(tài)特征的非平衡開(kāi)放系統(tǒng)。根據(jù) xx 市 20 年來(lái)人口與犯罪特征的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果， xx 市的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡的開(kāi)放系統(tǒng)，這種非平衡開(kāi)放和演化特征，向傳統(tǒng)的、行政干預(yù)的、經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣式的警務(wù)管理模式提出了嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)非平衡開(kāi) 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 放系統(tǒng)的特征呢。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)、人口學(xué)和犯罪學(xué)的相關(guān)理論，一個(gè)穩(wěn)定的、封閉的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類(lèi)型是可 觀察的、可預(yù)測(cè)的和可控的，具有這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)平衡系統(tǒng)，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)平衡的管理機(jī)制。相反，一個(gè)不穩(wěn)定的、開(kāi)放的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類(lèi)型是不可觀察的、不可預(yù)測(cè)的和不可控的，具有圖 2 社會(huì)治安系統(tǒng)耗散結(jié)構(gòu)這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)?？梢钥闯觯鎸?duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)非平衡開(kāi)放管理機(jī)制。因此，根據(jù)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)的優(yōu)化原則，要實(shí)現(xiàn)非平衡治安系統(tǒng)的優(yōu)化，就必須促使警務(wù)管理機(jī)制具有自適應(yīng)、自組織和自學(xué)習(xí)功能，從而使社會(huì)治安系統(tǒng)形成一種耗散結(jié)構(gòu)，才能 達(dá)到對(duì)社會(huì)犯罪防范與控制的目的。如圖 2 所示。 （三）警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間的不相容問(wèn)題由于人口與犯罪特征的復(fù)雜性演化，體現(xiàn)出治安系統(tǒng)的非平衡狀態(tài)，從而使警務(wù)管理體系和運(yùn)行模式與治安系統(tǒng)之間不斷產(chǎn)生不相容問(wèn)題（矛盾問(wèn)題），可以總結(jié)如下幾方面： 人口與犯罪特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，本地自然人口犯罪數(shù)量變化平穩(wěn)，并且增長(zhǎng)率與自然人口增長(zhǎng)率相適應(yīng)，遷入人口犯罪數(shù)量波動(dòng)較大，這種不確定性體現(xiàn)在不同時(shí)期遷入人口質(zhì)量的反差，因此造 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 成了警務(wù)管理模式與現(xiàn)實(shí)中人口 與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。當(dāng)犯罪案件不斷增長(zhǎng)，治安形勢(shì)惡化時(shí)，總是有人抱怨警力不足。實(shí)際上，傳統(tǒng)的警力配置是基于人口的相對(duì)比例，同時(shí)依據(jù)地區(qū)治安等級(jí)進(jìn)行數(shù)量方面的調(diào)整。但是在非平衡的治安環(huán)境下就不是這種管理原則了，所以，這個(gè)問(wèn)題一直是警務(wù)管理中的不相容問(wèn)題。 模與格局的改變會(huì)出現(xiàn)兩種人口的流動(dòng)性。例如，城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生了流動(dòng)人口的數(shù)量增加，其居住的地點(diǎn)、時(shí)間以及活動(dòng)規(guī)律具有不規(guī)則性，由于各種條件的形成會(huì)發(fā)生突變的犯罪案件；再如，城市居住格局和區(qū)域 模式的變化造成了本市人口流動(dòng)的不規(guī)則性，使得人口管理信息不完備、不可靠，特別是對(duì)重點(diǎn)人口的管理存在著信息滯后和被動(dòng)性，出現(xiàn)了犯罪防控方面的漏洞，從而使犯罪態(tài)勢(shì)與警務(wù)管理預(yù)期出現(xiàn)不相容性。
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