6相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)在xx縣區(qū)城管中的思考(編輯修改稿)
2024-09-19 17:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，它同時(shí)違反了工商行政管理、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、市容市貌、交通管理等方面的法律、法規(guī)，如果對(duì)其實(shí)施行政處罰，就需要工商、公安、城建、防 預(yù)等多個(gè)行政職能部門(mén)介入，如此，勢(shì)必出現(xiàn)政出多門(mén)，重復(fù)處罰，執(zhí)法擾民現(xiàn)象；如果僅某一個(gè)行政管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行處罰，處罰力度就難以得到保證，造成各有關(guān)行政管理部門(mén)，有利就管，無(wú)利就推諉等；假若各有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，就會(huì)形成突擊式的傳統(tǒng)管理模式，不僅不能支持經(jīng)常，也達(dá)不到行政處罰的目的。在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》出臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)城市管理依法行政，舊有的聯(lián)合執(zhí)法行為一旦形成行政訴訟，其中任何一個(gè)行政管理部門(mén)都不能成合法的執(zhí)法主體，必然敗訴，給政府形象造成嚴(yán)重?fù)p失。 城市管理法律體系不完整有些法規(guī) 和規(guī)章本身責(zé)任不清，處罰不嚴(yán)，難以起到強(qiáng)有力的約束作用。在執(zhí)法過(guò)程中，存在 “ 以 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 罰代管 ” 的現(xiàn)象，把收費(fèi)、罰款作為管理的目的，而不是管理的手段。全國(guó)多數(shù)城市的城建監(jiān)察工作歸口建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，也有一些城市的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍五花八門(mén)，執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法內(nèi)容法定范圍、執(zhí)法程序也沒(méi)有嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求進(jìn)行，依法行政工作混亂。而地方政府通告是在法律法律法規(guī)的框架下制定的規(guī)范性文件，不能代替法律、法規(guī)，不能作為執(zhí)法的依據(jù)。有些地方和行政管理部門(mén)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍，甚至以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí) 法犯法、徇私枉法；有些行政執(zhí)法部門(mén)在利益驅(qū)使下，利用職權(quán)，搞權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，權(quán)力商品化，權(quán)錢(qián)交易，這些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。４、城市管理執(zhí)法力度較弱城市管理處在委托執(zhí)法階段，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法主體在各行政主管部門(mén)，管理職能關(guān)系不順，工作難以開(kāi)展，工作執(zhí)法力度明顯減弱，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，單一的委托執(zhí)法，遇到踐踏綠地、無(wú)證設(shè)攤占道經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，只能勸助，既無(wú)徹底處罰權(quán)，而對(duì)其有管理處罰權(quán)的公安、工商等并不一定在現(xiàn)場(chǎng)，看得見(jiàn)的人管不了，管得了的人看不見(jiàn)。由于各行使行政處罰權(quán) 機(jī)關(guān)的行政職能管理部門(mén)之間因職權(quán)交叉重復(fù)，造成多頭重復(fù)處罰的執(zhí)法或互相推諉扯皮，有利的事?tīng)?zhēng)著管、無(wú)利的事都不管。例如：街面和公共場(chǎng)所，一個(gè)違法違規(guī)行為違反了多個(gè)法律法規(guī)，幾個(gè)行政管理部門(mén)多頭查處，執(zhí)法效率低，經(jīng)常出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象。在體制上 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 城市管理執(zhí)法隊(duì)伍是地方性政府組成的，其編制受到限制，而城市的發(fā)展日新月異，僅靠在編人員管理發(fā)展的城市，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，為了滿足管理的需要，在財(cái)力有限的情況下，就不得不用較低的報(bào)酬招聘臨時(shí)的城管協(xié)管員，雖然協(xié)管員在上崗前經(jīng)過(guò)短期法律法規(guī)培訓(xùn)，但總體素質(zhì)偏低，由于冠有 “ 臨時(shí) ” 之 名，導(dǎo)致工作隨意性大，責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法不懂法、不講方法、不講策略，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴，缺乏對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)控制能力和靈活應(yīng)變能力。 三、解決城市管理中存在的問(wèn)題的對(duì)策 轉(zhuǎn)變觀念消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)切實(shí)貫徹 “ 建管并舉、重在管理 ” 的方針轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理對(duì)城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市居民生活質(zhì)量的提高，具有不可替代的作用。建立健全 “ 建管并重 ” 的工作機(jī)制，把城市管理放在
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