【文章內(nèi)容簡介】 ”服務。 中心積極推行公開、公平、公正和首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制、服務承諾制、一次性告知制、一站式辦結(jié)制的 “三公六制 ”管理辦法， 不斷優(yōu)化我市政務服務環(huán)境，努力為達到群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展，為構(gòu)建富 裕和諧新做出應有貢獻。 項目建設評價 為適應 區(qū)域內(nèi)國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展， 有效提高政府 行政審批業(yè)務 水平 ， 貫徹落實國家加快行政審批服務的工作方針，給行政審批事業(yè)的長遠發(fā)展打下堅實的基礎，對 土左旗 政 務 服務中心更好地履行職責，加強工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用。 項目建設前景分析 本項目的建設是為適應 土左旗 改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為改善和提高 土左旗 政審批服務工作環(huán)境而確定的。項 22 目的建設既符合 “土左旗 十 二 五發(fā)展規(guī)劃 ”所確立的長遠發(fā)展目標，也符合 土左旗 總體規(guī)劃要求。項目的定位是面向 基層、面向廣大人民群眾，為轄區(qū)內(nèi)人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷地行政審批服務。 本項目建成后，將對 土左旗 城 鎮(zhèn) 面貌有較好的影響。 本項目的建成將 為 察素齊鎮(zhèn)敕勒川大街 帶來良好的建筑景觀、及相應的服務配套設施。項目的建設，有利 于促進項目周邊區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的 發(fā)展。項目建成后將吸引人氣，從而增加本區(qū)域居住人口，加快本區(qū)域的早日成熟，而且也帶動了周邊地塊的土地開發(fā)利用，項目所在區(qū)域的餐飲業(yè)、服務業(yè)、零售業(yè)等與人流量有直接關聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)將會得到進一步發(fā)展。 總之，本項目的建成能更好地服務建設 “集工業(yè)、商貿(mào)、旅游、生態(tài)于 一體的 城 鎮(zhèn) ”這一目標，有利于大力實施 “小城鎮(zhèn)、大發(fā)展 ”的戰(zhàn)略，加速推進城鎮(zhèn)化進程。 項目效益分析 社會效益 本項目建成后，將 建立健全土左旗 政 務 服務中心的基礎設施，改善執(zhí)法辦公條件。對服務中心更好地履行職責，加強工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用，促進 全 旗 經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。 經(jīng)濟效益 本項目屬于社會公共公益性工程，不以經(jīng)營盈利為目的，故無直接經(jīng)濟效益。 23 第三章 項目建設的必要性與可行性 項目建設的必要性 項目的建設是 土左旗 社會發(fā)展的需要 根 據(jù) 土左旗 總體規(guī)劃 ， 旗 委、 旗 政府提出 在 未來幾年 土左旗察素齊鎮(zhèn) 城 鎮(zhèn) 建設要鞏固完善城東區(qū)，逐步改造老城區(qū)， 拓展城北區(qū)，重點建設 金川 區(qū)，實現(xiàn)城市品位的整體提升。 本項目的建設不僅符合 察素齊鎮(zhèn) 今后 城 鎮(zhèn) 擴展的需要，而且對促進 土左旗 政 務 審批業(yè)務的發(fā)展，推進 土左旗 政 務 審批制度改革的力度，推動和促進 土左旗 社會經(jīng)濟的發(fā)展，提升 土左旗 社會形象具有重大意義。 保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展的需要 要保障社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，就要改善我國執(zhí)法現(xiàn)狀、提高執(zhí)法水平。行政權力是一種執(zhí)行性公共權力，其職能是執(zhí)行法律及其他具有普遍約束力的 規(guī)范性文件。執(zhí)法是法的貫徹實施，是實現(xiàn)法的目標的關鍵，是以對法的忠誠為基礎。但實際情況卻不容樂觀，執(zhí)法失職、執(zhí)法趨利、執(zhí)法野蠻、地方保護、部門保護等已不是個別現(xiàn)象。從而帶來 “政府權力部門化、 部門權力個人化、個人權力利益化 ”的問題。行政機關追求自己利益的最大化，對于社會而言不啻于一種災難，必須予以制止。因此，本項目的建設以便民、高效、廉潔、規(guī)范為宗旨，推行 “一站式辦公、一條龍服務、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理 ”，有利于保障人民群眾的利益，確保社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。 24 符合 土左旗 長遠發(fā)展 的需要 按照 土左旗 的長遠發(fā)展規(guī)劃， 察素齊鎮(zhèn) 將來 作為首府呼和浩特市的衛(wèi)星城， 要建成一個集商貿(mào)旅游為一體的新 城 鎮(zhèn) 。本項目建設后，既提高了 土左旗 政 務 服務中心的對外服務力度，同時對完善城 鎮(zhèn) 功能、提高城 鎮(zhèn) 建設水平的要求，對改善城 鎮(zhèn) 環(huán)境，推動和促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，改善投資環(huán)境、提高 土左旗 社會形象起到相當重要作用，也具 有較好的 社會效益，符合 土左旗 的長遠發(fā)展需要。 項目建設的意義 首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與 企 業(yè)、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵在于適應社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進行政審批制度改革， 更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力 ,效率、健康運行。 其次 ,推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內(nèi)在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權力，使行政權力授予有據(jù)、 行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以 合法行政、高效便民、 權責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批 25 權和審批行為，有助于促進法治政府建設。 第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經(jīng)濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統(tǒng)一領導的同時 ，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。 第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。 項目建設的可行性 政府支持 呼和浩特 市委、市政府對公共服務設 施建設項目的態(tài)度歷來全力支持，本研究報告涉及的城市公共服務設施建設基于目前的狀況 ,為適應 土 左旗 現(xiàn)在審批服務工作形勢及未來發(fā)展的需要，急需建設 土左旗 政 務 服務中心大樓以適應各行政業(yè)務形勢發(fā)展的需要，因此，本項目政府支持條件充足。 26 資金支持 本項目總投資估算 14000 萬元。 資金來源通過 財政撥款、爭取上級投資補助以及市場運作等方式籌集解決。項目建設資金條件是可以滿足的，項目可行。 建設條件 支持項目的自然條件如地形地貌、 水文地質(zhì) 、氣候、自然資源等符合項目建設條件。項目建設期間，交通部門、市政部門等政府部門已明確表示組織好項目 施工和交通組織，以減少項目建設對周邊 環(huán)境 的影 響，因此項目對周邊 機關、商戶、 居民的影響可降低至最低，此條件滿足。 27 第四章 項目建設條件分析 項目主要建設條件 社會條件 項目建成后，將改 變土左旗 政 務 服務 分散 的現(xiàn)狀，完善的基礎設施 、 辦公條件 對 土左旗 政 務 服務中心更好地履行職責，加強工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用，促進全 旗 經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，社會效益顯著。 技術條件 本項目建設規(guī)模和建設內(nèi)容 ， 技術相對簡單，只要 委托 呼 市或周邊地區(qū)有資質(zhì)的設計單位進行設計，并通過招投標方式選擇施工隊伍進行施工即可。 環(huán)境條件 目前項目區(qū)周邊無較大污染源，空氣環(huán)境質(zhì)量良好，符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（ GB30951996） 。 施工條件 本項目施工區(qū)地形平坦，現(xiàn)有的水、電等供給條件均可滿足項目建設需要。工程地質(zhì)條件較好，無活動性斷裂構(gòu)造通過，無不良工程地質(zhì)和水文地質(zhì)現(xiàn)象。建設所需的鋼材、水泥及其他建筑材料，當?shù)厥袌龉渥悖煌ǚ奖?，施工條件較好，對保證工程的建設進度和降低工程造價可起到一定的作用。 項目建設所在位置 旗 政務服務中心業(yè)務房建設工程項目擬選址在 在 察素齊 28 鎮(zhèn)敕勒川 大 街、旗財政局大樓對面 。 土地利用： 本 項目在 鎮(zhèn) 內(nèi) 敕勒川 大 街 大南 征地 10000 平方米，折合約 15 畝。 項目建設地的基礎條件 本項目擬建場地位于大道的 南 面，距離 旗 政府約 公里，距離 110 國道約 3 公里。 場址地形、地貌好，土石方工程量小，地質(zhì)狀況良好，交通方便，方便辦事，符合城市總體規(guī)劃要求，選擇此場址是適宜的。 29 第五章 建設規(guī)模 項目建設的基本思想 本著發(fā)展一點帶動一片的指導思想，項目擬選擇在基礎條件較好、用地規(guī)模較適合的 察素齊鎮(zhèn) 規(guī)劃的土地上進行建設。 在項目建設的同時，注意 項目周邊供排水 安裝及生活污水的處理 ，全面提高政 務 服務中心大樓的基礎設施條件，為人民群眾創(chuàng)造良好的業(yè)務辦理環(huán)境。 根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB183062020）和地震烈度區(qū)劃， 土左旗 屬于 7 度區(qū)，根據(jù) 呼 市防震部門的相關規(guī)定，本項目建設防震按 8 度地震設防。 項目建設提出的緣由及其規(guī)模 近年來，政務服務中心建設在全國各地迅速發(fā)展。目前，全國已設立各級政府政務 服務中心 3000 多個，其中 旗縣 級政務服務中心近 350 個。許多地方的政務服務中心已成為政府服務企業(yè)和群眾的重要平臺，成為招商引資的 一張名片。按各地方 旗縣級政務服務中心場地面積要求：一級標準 15000 平方米，二級標準 10000 萬方米，三級標準 5000 平方米 。而 土左旗 政務服務中心 占地 10000 平方米，折合約 15 畝 ，建筑 面積 28000 平方米。 進駐中心掛牌的窗口 29 個，負責全 旗 的行政審批服務事項近 900 項。 中心建設為深化 土左旗 行政審批制度改革，推進政務公開，提高 行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟 社會發(fā)展 將起重要作用。 30 新建政務服務中心業(yè)務用房項目，除集中 旗 本級所有職能部門審批窗口外，還計劃將辦稅大廳、 以及政府采購招投標中心、旗 公共資源交易平臺等集中到 政務服務中心。為了適應新形勢下對政務服務工作的要求，方便群眾辦事，縮短行政審批時限，提高行政效率，項目審批辦證大廳將辦理從項目咨詢、審批、報建 以至招投標等一站式服務業(yè)務，充分體現(xiàn)一站式的辦事效果 ， 本項目新建一棟 9 層辦公樓建 筑，以及配套的食堂 ，地下層為停車場。 總建筑面積 28000 平方米。項目總用地面積 10000 平方米，折合約 15 畝。 項 目建設具體構(gòu)成 根據(jù) 土左旗 政務服務中心發(fā)展要求，新建政務服務中心業(yè)務用房項目，除集中 本級所有職能部門審批窗 口外，還計劃將辦稅大廳以及政府采購招投標中心、 旗 公共資源交易平臺等集中到新的政務服務中心。 主體工程 政務服務中心新建業(yè)務用房項目將建成一幢集項目審批、稅務辦理、招投標等活動為一體的多功能業(yè)務辦公樓。 配套工程 配套工程主要包括職工 食堂、停車場、排水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、配電及動力照明系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、避雷系統(tǒng)、場內(nèi)道路、圍墻、綠化等。 主要經(jīng)濟技術指標 31 主要經(jīng)濟技術指標表 10000 平方米（合約 15 畝） 28000 平方米 其中： 地下室 3600 平方米 辦公樓 22600 平方米 食 堂 1800 平方米 4300 平方米 容積率 綠地率 33% 停車位 189 個 其中： 地下 89 個 地面 100 個 32 第六章 技術方案和工程方案 項目建設原則 以人為本與可持續(xù)發(fā)展的原則 從項目理念、設計、功能、設施以及配套服務等方面體現(xiàn)一切為人服務的根本宗旨，力 求項目 編制和實施 具有一定的超前意識，不斷優(yōu) 化 土左旗 政務服務環(huán)境，讓群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展，為構(gòu)建富裕和諧新做出了應有貢獻 因地制宜原則 注意結(jié)合周邊地形地貌、自然和文化特色，以達到 “實用、合理、環(huán)保、經(jīng)濟、美觀 ”的 目標。 技術合理原則 根據(jù)實際項目功能的需要選定適當?shù)募夹g標準。 環(huán)境保護原則 注意對周邊環(huán)境及景觀的影響。在本項目建設的過程中，加大對建設區(qū)域的綠化力度。在不影響項目總體建設面積的前提下，向綠色服務平臺方向發(fā)展。 節(jié)能降耗原則 在確保技術指標合理的前提下，執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《公共建筑節(jié)能設計標準》（ GB501892020）等有關法律法規(guī)和技術規(guī)范。在實施項目建設時，全部采用各種節(jié)能降耗的材料。 33 抗震原則 本項目擬建場地按抗震規(guī)范劃分屬 Ⅱ 類場地。 項目所屬地區(qū)為地震烈度 7 度，根據(jù)防震部門的相關規(guī)定，本項目建筑 設計抗震設防烈度 為 8 度。按《建筑抗震設計規(guī)范》及其修訂采取抗震設計措施，有關節(jié)點按《建筑物抗